4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）發布，就如何從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場提出了指導意見，為鋼鐵市場營造了健康有序的良好發展環境。《意見》與此前工信部、國家發展改革委、生態環境部聯合下發的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見（下稱《指導意見》）共同為鋼鐵行業高質量發展指明了方向。

  《意見》明確了堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，充分發揮法治的引領、規范、保障作用，加快建立全國統一的市場制度規則。《指導意見》也要求以“構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進鋼鐵工業質量變革、效率變革、動力變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升”為指導思想，以“堅持統籌協調，統籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業發展，遵循鋼鐵工業發展規律，保持去產能政策的穩定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性”為基本原則之一。對此，筆者針對“提高供需的適配性和有效性”，從4個方面做一簡要解讀。

總量控制——

提升鋼鐵供需的適配性和有效性

  2021年，我國粗鋼產量為10.35億噸，鋼鐵行業產能利用率為79.2%。由此推算，中國粗鋼產能在13.07億噸左右，盡管鋼鐵行業的產能利用率比全國工業企業產能利用率77.5%要高出1.7個百分點，但畢竟粗鋼產能總量還是大，過剩粗鋼產能達2.72億噸。根據國家統計局和海關數據，2021年中國粗鋼消費量在9.9億噸左右，凈出口了4500萬噸粗鋼。中國粗鋼總供給大于總需求，即使按照去年5月份消費最高峰時的表現算出年化粗鋼消費量11.5億噸，產能也過剩了1.57億噸。這些過剩產能占用了大量的社會資源，沉淀了大量的制造業投資，大大降低了資金使用效率，還帶來了行業的無效競爭，甚至相互傷害。

  展望未來中國鋼鐵消費，一方面，“雙碳”目標影響了鋼鐵消費的增長；另一方面，根據產業生命周期，結合國外一些國家的鋼鐵消費特點，中國“十四五”期間鋼鐵消費或達到一個峰值（11.5億噸/年左右）。再有，考慮到構建“雙循環”的發展格局，就更進一步降低了這個消費峰值的彈性高度。

所以，要堅持總量控制，考慮中國鋼鐵產能的絕對量巨大，理想的狀態是鋼鐵行業維持80%~87%的產能利用率，才能達到最佳的適配性和高度的有效性。

此外，建議建立鋼鐵產業大數據平臺及時采集鋼鐵企業碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等大數據，并在此基礎上出臺差別化調控政策，不搞簡單的層層分解。

結構調整——

提升區域、品種和工藝結構的適配性和有效性

  根據國家統計局最新統計數據，即使是在減產相對科學合理的2021年，國內粗鋼產量排名第一的河北省，粗鋼產量占到全國總產量的22%，但GDP只占全國的3.6%，大量鋼材不得不外發；再如遼寧省， 2021年粗鋼產量占全國的7%，但經濟總量只占2.4%。消費季節性比較強的東三省，每到冬春季，大量鋼材南下。根據已公開統計數據，2021年東三省螺紋鋼(4622,101.00,2.23%)產量為1788.8萬噸，南下682.6萬噸，占比為38.2%；盤線產量為1337.2萬噸，南下670.1萬噸，占比達到50%。而再看經濟體量排全國第四的浙江省，GDP占全國的6.5%，但粗鋼產量只占1%。根據杭州鋼貿商會的統計，2021年到達杭州的鋼材總量達到3473.74萬噸（比2020年少了219.66萬噸）。

  可見，國內鋼鐵工業區域結構雖較過去有一些優化，但仍然存在諸多問題，如大量原燃料北運，然后生產成材南運，極大地占用了運輸資源，增加了產品成本，區域內的過剩也容易導致惡性競爭，從而增加了企業經營風險。且這種區域結構的不合理，實際上也是產業結構的不合理，其中包括產品結構的不合理。

  此外，我國鋼鐵產業還存在大而不強的問題，產業集中度偏低，定價能力偏低。為此，《指導意見》鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1~2家專業化領航企業。

  建議盡快開展頂層設計，結合區域經濟總量、產業結構等，詳細規劃設計各區域，實現產能布局合理、工藝結構完善（電爐鋼產量占粗鋼總產量的比例要提升至15%以上）、品種結構優化。

科技創新——

提升產品工藝技術適配性和有效性

  鋼協此前調查表明，我國依然存在尚需依賴進口的冶金技術裝備和器件，在這些領域沒有擺脫依賴引進、自主創新能力不足的局面。鋼鐵短板的材料主要有3類：一是處在研發階段，與國外有較大差距，短期實現應用難度較大的產品；二是已完成研制并得到用戶實驗驗證，但尚未真正應用的關鍵品種；三是一致性、穩定性差，還不能完全滿足用戶需求，實現進口替代的品種。梳理出的70項短板材料主要集中在8個領域：航空航天裝備10項、先進軌道交通4項、海洋工程及高技術船舶29項、電力裝備10項、節能與新能源汽車7項、石油石化4項、高檔數控機床和機器人4項、新一代信息技術產業2項。這些短板材料，我國年消耗量約為220萬噸，而其中56個特殊鋼品種占80%，以軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、高溫合金為主，具有批量小、規格多的特點。

  此外，隨著低碳發展的要求，一系列新工藝技術正在研究，比如低碳零碳鋼鐵流程再造技術、能效提升減碳集成優化技術、富氫還原+富氧高爐技術、鋼化聯產提碳降碳固碳技術等。

  對此，《指導意見》要求行業研發投入強度力爭達到1.5%，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業品牌和產品品牌，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術取得突破性進展。

行業自律——

提升經營環境的適配性和有效性

  鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐。因此，建立一個相對穩定的經營環境，非常重要。

  中國當前乃至未來的最大挑戰是如何按期實現“雙碳”目標。作為碳排放大戶的鋼鐵行業，《指導意見》指出要確保2030年前碳達峰，還要求80%的鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上。

  2021年，在各方共同努力下，鋼鐵行業減量發展，為減污降碳奠定了良好的基礎。不過，值得注意的是，在國家出臺一系列政策指引的背景下，鋼鐵行業仍出口了6690萬噸鋼材，同比不降反增（增長24.6%），也有一些企業存在錯報（打時間差）瞞報（少報）的現象，使得市場運營中仍存在不公平、不公正的現象，嚴重擾亂了市場秩序，增加了無效的污染和排放。對此，除了行業自律，加快建設全國統一大市場，營造良好健康有序的市場發展環境勢在必行。

  實踐也證明，減產增效也是鋼鐵行業高質量發展的重要途徑。所以，鋼鐵企業結合自身經營情況及整個市場表現，合理安排產銷動態平衡，堅持自律，仍是必須長期堅持的不二法則。

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