一、2022年一季度鋼材生產消費弱勢運行

  受新冠疫情多點散發和局部暴發、俄烏沖突、美聯儲加息、物流受限等因素影響，3、4月份我國經濟下行壓力加大，一季度鋼鐵生產消費弱勢運行。

  2022年一季度，我國國內生產總值同比增長4.8%，增速較2021年四季度回升0.8個百分點；但3月份消費、房地產、新訂單等指標較1-2月紛紛回落。3月份，規模以上工業增加值同比增長5.0%，較1-2月下降2.5個百分點；房地產開發投資下降2.4%，較1-2月回落6.1個百分點；房地產銷售面積和銷售金額同比分別下降17.7%和下降26.2%；社會消費品零售總額同比下降3.5%，扣除價格因素后實際同比下降6.0%；中國制造業采購經理指數（PMI）為49.5%，低于臨界點，比上月下降0.7個百分點；新訂單指數為48.8%，比上月下降1.9個百分點。

  2022年一季度，我國粗鋼、生鐵和鋼材產量分別為2.44億噸、2.01億噸和3.12億噸，同比分別下降10.5%、11.0%和5.9%。一季度，全國出口鋼材1318萬噸，同比下降25.5%；進口鋼材322萬噸，同比下降13.4％。根據測算，一季度全國鋼材消費量（不考慮庫存變化）約2.24億噸，同比下降9.2%。

二、全面加強基礎設施建設有利于穩定鋼材消費

  基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展都具有重大意義。

  4月26日，為推動全面加強基礎設施建設，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議。會議強調全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系，將基建投資提升至中長期戰略地位。會議提出了基礎設施建設八個方面的具體要求，即：一是加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設；二是加快建設國家綜合立體交通網主骨架；三是發展分布式智能電網，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網；四是加快構建國家水網主骨架和大動脈，推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造；五是要加強信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設；六是要加強城市基礎設施建設，推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網，發展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設等；七是要加強農業農村基礎設施建設，完善農村交通運輸體系等；八是要加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。

  中央財經委員會第十一次會議要求內容與中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等政策文件一脈相承，并有所側重，強化了交通、能源、水利、城鎮和科技等基礎設施在國內國際雙循環相互促進過程中的重要紐帶作用和產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石作用，對構建現代化基礎設施體系、推動經濟高質量發展具有重要指導意義。同時，兼顧了有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，加強防災減災基礎設施、公共衛生應急設施和國家安全基礎設施建設；推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造等內容。表1為中央財經委員會第十一次會議基礎設施建設有關內容與相關政策文件對照。

表1 中央財經委員會第十一次會議基礎設施建設有關內容與相關政策文件對照

  目前，基礎設施建設投資已成為我國穩增長的重要抓手之一，2021年固定資產投資中，基礎設施建設占比約25%。2022年一季度，全國固定資產投資（不含農戶）104872億元，同比增長9.3%；其中，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長8.5%，增速比1-2月份加快0.4個百分點，較去年全年提高8.1個百分點。

  基礎設施建設是鋼材消費的重點領域，也是穩定鋼材消費的核心領域之一，對鋼材消費的直接拉動作用十分明顯。據測算，2021年基礎設施建設消費鋼材量接近2億噸，約占全國鋼材消費量的五分之一，消費鋼材主要品種包括鋼筋、線材（盤螺、預應力鋼絲鋼絞線用鋼等）、型材（H型鋼、工槽角等）、鐵道用鋼材（重軌等）、熱軋板帶（碳素結構鋼、低合金高強鋼、管線鋼等）、中厚板（低合金高強鋼、高建鋼、管線鋼等）、冷軋板（帶）、鍍層板（帶）、彩涂板（帶）、電工鋼板（帶）、管材（結構管、管線管等）等。

  中央財經委員會第十一次會議從政策力度、深度和操作度等方面明確全面加強基礎設施建設，對推動全國加強基礎設施建設具有重要指導作用，將對我國擴內需、穩增長和促就業產生明顯效果。根據有關經濟專家預測，預計2022年我國基礎設施投資增速將達到8%甚至更高，則基礎設施投資金額比2021年增加1萬億元以上。考慮到基礎設施投資鋼材消費強度和價格因素的影響，預計2022年基礎設施建設帶動新增鋼材消費約1000萬噸，對穩定鋼材需求增強需求預期具有重要意義。

三、穩增長政策持續出臺將推動鋼材消費回升

  雖然3、4月份我國經濟下行壓力加大，消費、房地產、制造業等指標數據下滑明顯。但是，近期一系列穩定經濟增長政策的持續出臺，將對未來經濟和鋼材消費提供重要的支撐和動力。

  4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，并做工作部署。會議強調：疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求。會議要求：要加大宏觀政策調節力度，努力實現全年經濟社會發展預期目標；要加快落實已經確定的政策，實施好退稅減稅降費等政策，用好各類貨幣政策工具；要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全面加強基礎設施建設；要發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。本次會議再一次強調全面加強基礎設施建設，說明基礎設施建設投資將成為年內穩增長的首選項和重頭戲。

  近期我國出臺穩增長相關政策情況見表2。

表2 近期我國出臺穩增長相關政策情況

  近期一系列穩增長政策的陸續出臺和實施，將對年內經濟增長和鋼材消費產生重大影響。

  一是需求和投資拉動鋼材消費，將扭轉鋼材消費大幅下滑的態勢。從需求來看，在《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》政策作用下，未來汽車、家電、房地產、基礎設施等行業鋼材需求有望超預期回暖。從投資來看，一季度全國固定資產投資同比增長9.3%，增速較去年全年回升4.4個百分點，投資力度明顯增強。此外，據不完全統計，全國13個省（區、市）公布的2022年重點項目投資計劃清單中，2022年度計劃投資額超7萬億元（如表3所示）。

表3 2022年13省（區、市）重點項目投資情況

  二是資金流動性充足，有力支撐投資增長和鋼材需求。4月15日中國人民銀行下調金融機構存款準備金率25個基點釋放約5300億基礎貨幣。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，其中一季度專項債發行規模約為1.46萬億元，占全年的40%，幾乎是去年同期的4倍，預計大部分新增專項債將發行前移，今年專項債將重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保等方向；同時，2021年四季度1.2萬億專項債也將在今年一季度逐漸轉化為實物工作量。此外，一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，比上年同期多增了6636億元。4月1日至28日，已有約6250億元留抵退稅款退到企業賬戶，完成全年計劃留抵退稅款的41.7%左右；5月將提前退還小型和中型企業存量留抵稅額，此后還將加快大型企業退稅進度。隨著資金流動性的改善和資金進一步到位，基礎設施建設等行業投資力度將進一步加大，固定投資增速有望持續攀升，進而拉動鋼鐵消費進一步釋放。

  總體來看，隨著穩增長政策的出臺和實施，尤其近期新冠疫情的緩解，鋼材生產消費大幅下滑的態勢將得到有效遏制，預計全年鋼材生產消費仍將保持高位。

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