各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，按照《國家發(fā)展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運行〔2024〕1345號），經(jīng)商有關方面，現(xiàn)發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2025年版）》，并就有關事項通知如下。

一、拓展重點領域范圍，強化導向引領作用

結合煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，在此前重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，將燃煤發(fā)電供熱煤耗、煤制天然氣等納入范圍。對標國內外煤炭清潔高效領域先進水平，以及國家、地方現(xiàn)行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，完善煤炭清潔高效利用標桿水平。參考國家現(xiàn)行標準中的準入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關指標，科學確定煤炭清潔高效利用的基準水平。煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平將視行業(yè)發(fā)展和標準制修訂情況進行動態(tài)調整，強化標桿水平引領作用和基準水平約束作用。

二、分類實施改造升級，著力提升利用水平

鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)結合實際和長遠發(fā)展，對項目實施改造升級。對新建煤炭開發(fā)利用項目和有條件的存量項目，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭達到標桿水平。對清潔高效利用水平低于現(xiàn)有基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業(yè)減污降碳，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。對需開展煤炭清潔高效利用改造的項目，各地應在不影響電力、熱力供應的情況下明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度計劃，在規(guī)定時限內升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平；對不能按期改造完成的項目予以淘汰。加強煤炭清潔高效利用工藝技術裝備研發(fā)和推廣應用，開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術改造升級項目建設。

三、加大政策支持力度，加快推進轉型升級

充分利用現(xiàn)有政策工具和工作機制，加大煤炭清潔高效利用市場調節(jié)和督促落實力度。利用現(xiàn)有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點項目。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業(yè)金融機構按照市場化、法治化原則加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。落實專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

各地有關部門要充分認識推動煤炭清潔高效利用的重要意義，及時總結工作經(jīng)驗，立足本地實際，加強統(tǒng)籌銜接，堅持系統(tǒng)觀念，強化責任落實，細化工作安排，加大推進力度，加快推動煤炭清潔高效利用，助力推進清潔低碳、安全高效的能源體系建設。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）〉的通知》（發(fā)改運行〔2022〕559號）同時廢止。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2025年11月24日