2023年“兩會”，鋼鐵行業的政協委員和全國人大代表紛紛為鋼鐵行業和企業的高質量發展建言獻策。本報匯總歸納了“代表”和“委員”的共性提案及建議，從中可以看到行業和企業面臨的問題、多方面的訴求、亟待實施的變革等。

1 加快綠色低碳轉型助力實現雙碳目標

在鋼鐵行業綠色低碳高質量發展方面，全國政協委員、中國寶武集團黨委副書記、總經理胡望明提出了“關于建設‘國家級碳中和冶金創新平臺’支撐中國鋼鐵工業轉型”的提案，針對當前低碳冶金技術創新投入分散、成果轉化仍然受到政策約束等現實問題，提出了解決方案。在這個提案中，他提出兩點建議：一是希望能夠依托行業龍頭企業建設國家級碳中和冶金創新平臺；二是開辟綠色審批通道，助力低碳冶金技術成果轉化。

全國人大代表，河鋼集團黨委副書記、總經理王蘭玉提出的建議是“完善低碳鋼鐵產品認證體系促進鋼鐵產業鏈延伸與協同降碳”。他認為，一是要加快建立完善的低碳鋼鐵產品認證體系，構建“一中心多平臺”的低碳產品評價認證體系；二是制定低碳鋼鐵產品統一標識體系；三是鼓勵鋼鐵與汽車、建筑、機械等產業鏈下游重點行業的低碳協作；四是供需兩側同步發力助推低碳鋼鐵工藝技術研發。

全國人大代表、方大集團萍安鋼鐵煉鐵高爐車間技術員溫菲提出了關于“加大低碳技術研發與推廣力度助力鋼鐵行業高質量發展”的建議，主要內容包括優化用能效率，促進鋼鐵企業提高自發電量；在低碳冶煉技術、工藝流程低碳優化、能源循環綜合利用等方面積極探索，真正做到協同減污降碳等。

2 提升戰略性礦產資源保障能力

戰略性資源保障始終是鋼鐵行業的熱點議題。全國人大代表，鞍鋼集團有限公司黨委書記、董事長譚成旭提出了“加快實施‘基石計劃’，提升戰略性資源供應保障能力”的建議，內容主要有兩個方面：一是建立集“找礦、建設、運營”為一體的全生命周期鐵礦石戰略保障機制，保持鐵礦企業合理利潤空間以及投資穩定。二是為了進一步扶持、鼓勵開發國內鐵礦山，建議給予財稅政策支持，降低鐵礦企業稅費，調至與國外同行業相同或以下水平。

全國人大代表，包鋼集團公司黨委書記、董事長孟繁英提出了與稀土資源密切相關的“一攬子”建議。她建議加快推動在內蒙古包頭建設國家級稀土新材料技術創新中心；以需求為導向，設立稀土應用基礎研究十年規劃專項；加強對白云鄂博共伴生資源選冶以及應用技術攻關，加強對白云鄂博資源進一步勘探，摸清資源“家底”，提升國家礦產資源保障能力。

全國人大代表、中國工程院院士、中鋼集團首席專家王運敏提出了“以科技創新提升戰略性礦產資源保障能力”的建議。他指出，一是加大金屬礦產資源開發利用科技創新投入，設立國家重大專項；二是加大對金屬礦產資源開發利用科技創新平臺建設的支持，提升科技創新體系化能力；三是統籌規劃幾個國內資源開發上產增效示范基地，通過科技創新提升已有戰略性礦產資源基地能力，實現戰略資源高質量增效提產；四是布局海外礦產資源供應基地建設，加強與資源所在國之間的合作，投資布局產業鏈關鍵環節產能儲備。

3 統籌推進高端人才和技能型人才培養

針對人才的可持續發展問題，胡望明提交了“聚焦產業工人技能轉型助力中國式現代化建設”的提案。他建議，要明確技能轉型的方向，讓產業工人隊伍實現多層次、全方位的能力提升；在此基礎上，國家要進一步優化技能轉型路徑，出臺對技能人才的評價標準等措施積極引導，并完善技能轉型體系。

全國政協委員，中信泰富特鋼集團黨委書記、董事長錢剛提出了關于“統籌推進國家中國特色學徒制培養”的提案。他提出了加強頂層設計，從國家層面統一制訂中國特色學徒制實施方案，完善教學標準，打通學徒制中高本銜接和分級培養，進一步細化學徒制經費支持標準與各項激勵政策，通過政府全額撥款、企業稅費杠桿調整，鼓勵企業和職業院校積極參與學徒制培養等建議。

全國人大代表，中天鋼鐵集團黨委書記、總裁董才平提出了關于“解決鋼鐵行業青年人才短缺”的建議。他指出，要用環境留人，量身定制鋼鐵行業人才政策并加強行業宣傳解讀，拋開外界誤解，出臺正向激勵措施；用平臺留人，采取結對幫扶的方式，同時對不同層級的人才制定不同的培養路線；用待遇留人，給予更有力度的人才薪酬補貼，提供更有溫度的住房保障。

全國人大代表、建龍四川川鍋鍋爐公司焊接培訓中心常務副主任唐成鳳提出了關于“進一步完善高技能人才培養體系”的建議。她提出，要構建高技能人才終身培養體系；完善高技能人才使用機制，實現高技能人才與工程技術人才兩種資格互評互認；突破比例、年齡、文憑、資歷和身份界限；完善企業技能人才薪酬分配機制，提高技能人才薪資水平及社會地位等。

4 加快綠色鋼材應用

加快制造和使用綠色鋼材已經成為全球工業企業減少碳排放的共識。全國人大代表，太鋼集團黨委書記、董事長盛更紅圍繞發揮鋼鐵產品的綠色屬性、加大以不銹鋼為代表的鋼鐵產品的供給與推廣應用力度、助力全社會綠色低碳轉型等方面提出了建議。

全國人大代表，泰山鋼鐵集團黨委書記、董事長王永勝提出了關于“推廣綠色鋼鐵新材料應用助力新時期高質量發展”的建議，一是建議國家制定、完善不銹鋼應用的相關標準和規范。在新建重點項目和“新基建”領域優先推廣不銹鋼的使用。二是建議國家通過降低不銹鋼加工稅率、財政補貼等優惠政策，促進消費結構升級。三是建議先進的鋼鐵制造業不再納入“兩高”項目名錄。

全國人大代表、山鋼日照公司工程技術應用研究員胡淑娥也提出了關于“圍繞黃河流域高質量發展需求推進鋼材生產向高品質綠色化轉型”的建議。

此外，全國政協委員、中國工程院院士李衛提交了“進一步發揮企業科技創新主體作用”的提案。他提出了營造企業創新良性生態，發揮企業引領作用提高科技創新效率，完善科技人才流動機制、增強企業創新動力等建議。

全國人大代表，首鋼集團黨委副書記、總經理趙民革提出了關于“恢復高端鋼材產品出口退稅”的建議。他認為，我國鋼鐵產品還要保持一定的國外份額，這樣有利于參與國際產業鏈分工和合作，提高中國鋼鐵產品的全球競爭力。

全國人大代表，中國寶武中南鋼鐵黨委書記、董事長李世平提出了關于“推進傳統制造業轉型升級，實現行業與企業的高質量發展”的建議，一是推動產業空間布局優化，探索網絡鋼廠運營新模式，促進區域鋼鐵行業在產品質量、安全、環保、降碳等方面全面進步；二是發揮鋼鐵產業鏈主優勢，積極推進“廠區變園區、產區變城區”，推動從傳統的生產型廠區向現代化園區轉型，探索出一條國企老工業基地集約高效發展和欠發達生態區轉型升級創新引領之路。

全國人大代表，馬鋼集團黨委書記、董事長丁毅圍繞“鋼結構住宅產業化”提出了相關建議。

全國人大代表，華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司黨委書記、首席運營官歐云飛提出了關于“構建高位平臺推動鋼鐵行業有效利用優質外資加快高質量轉型發展”的建議，一是完善外資常態化對話溝通機制，提升外資便利化水平；二是優化外資投資環境，提升對中國市場的預期和信心；三是推進金融市場改革，破解外資融資難題；四是完善知識產權保護方面法律法規，加強知識產權保護力度。

全國人大代表、天津榮程祥泰投資控股集團有限公司董事會主席張榮華提出了關于“加強轉型金融對鋼鐵企業支持”的建議，主要包括抓緊發布鋼鐵行業轉型金融標準、進一步豐富和完善轉型金融工具，加大民營鋼鐵企業轉型金融產品與服務供給，強化轉型金融激勵約束機制，為主動參與ESG評級和披露ESG報告的民營鋼鐵企業適度提高銀行授信額度等方面。

全國人大代表、酒鋼集團宏晟電熱公司首席技師杜鈞提出了關于“以合規產能為基數調控粗鋼產量推進鋼鐵行業高質量發展”的建議：一是堅持以合規產能為基數控制地區與企業產量，體現政策的嚴肅性與公平性。建議嚴格按核準產能控制地方及企業粗鋼產量，確保鋼鐵行業可持續、高質量發展。二是因地制宜，結合地區實際情況執行限產政策，避免“一刀切”。西北地區是我國經濟欠發達地區，也是鋼材凈流入區域，為貫徹落實國家西部大開發形成新格局及“雙循環”戰略的推進，建議國家進一步加大對西北地區鋼鐵產業的政策支持力度，在合規產能內不限制粗鋼產量，促進區域經濟可持續發展。

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