節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗，建立整改清單，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理，全面遏制兩高項目上馬。

日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節(jié)能減排論壇表示，我國將強力推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為當前工作重點，嚴控增量項目，加快存量項目改造升級，扎實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，嚴防過剩產能死灰復燃。

“在減排、降碳這件事上政府是極其嚴肅認真的。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，今年3月8日至13日京津冀發(fā)生了長達一周的重污染，隨后相關部門對唐山鋼鐵企業(yè)突查，最終多達幾十人被刑事處理，相關違規(guī)公司被重罰，環(huán)保運維公司和一供應商被逐出市場。

中央層面對“兩高”項目的態(tài)度已愈加明確。國家發(fā)展改革委環(huán)資司近日召開的2021年年中節(jié)能工作視頻會議明確指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當前節(jié)能和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。地區(qū)要深入開展“兩高”項目大起底、大清查，強化政策舉措，對癥下猛藥、下急藥，堅決剎住部分地區(qū)能耗猛增的勢頭。

國務院國資委在對下半年工作進行安排時也要求，嚴控高耗能、高排放和過剩產能項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續(xù)的要立即停工，擬建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

在中央指引下，地方紛紛部署行動。山東、河南、遼寧等多地對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展做出安排。7月23日召開的山東省生態(tài)環(huán)境保護大會強調，要迅速啟動新一輪“四減四增”行動，有序開展碳排放達峰行動。該省近日出臺的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體管控要求。例如，要求各市對“十三五”以來受理、審批環(huán)評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

河南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《關于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》也加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評，從嚴控制“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入。并要求各地要會同發(fā)展改革等部門對轄區(qū)內已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數，建立擬建“兩高”項目環(huán)評審批情況臺賬。

呂梁市也召開研究遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專題會議暨中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，要求全面起底全市能耗總量，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理，制定出臺遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方案，謀劃減碳控污長遠戰(zhàn)略。

受經濟利益驅使，事實上仍有地方不惜違規(guī)推動鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項目上馬。7月20日，生態(tài)環(huán)境部官網發(fā)布消息顯示，經黨中央、國務院批準，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組于當日向遼寧省委、省政府反饋了督察情況。督察指出，遼寧省一些地方和部門思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴，對“兩高”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設。

此外，根據中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項目愿望強烈，審查監(jiān)管責任落實缺位。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。其中，101個在建或已建項目中72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調至80%，即便如此，由于工作推進不力，相關目標也未完成。晉中、呂梁、運城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)表示，以鋼鐵為例，一些地方出于財政稅收壓力而產生對鋼鐵產能的地方保護主義，限制了部分鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調整。

廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展無疑是當前能耗雙控工作的重點。無論是節(jié)能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目標保障高質量發(fā)展，另一方面又要精準科學對癥下藥。

孫傳旺表示，有效防止“一刀切”，要根據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本、經濟成本與生態(tài)成本之間的關系，在成本低效益好容易做的領域加強管理優(yōu)先實施。尤其要防控“兩高”項目向政策規(guī)制強度較弱、能源稟賦能力較強的地區(qū)轉移，造成區(qū)域間的“碳泄露”。而且，對有條件的地區(qū)，應該選擇通過減小發(fā)電機組利用小時數而不是關停拆除的方式來加快煤電的退出，在發(fā)展非化石能源的同時，加強傳統(tǒng)能源基礎設施對能源供給穩(wěn)定的保障能力。

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