2023年1月19日，河南省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《河南省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2023年修訂）》引發(fā)鋼鐵行業(yè)內(nèi)外部重點(diǎn)關(guān)注，該修訂目錄明確“兩高”中的鋼鐵產(chǎn)業(yè)“不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工項(xiàng)目”。此前，江西、四川兩省也在出臺(tái)的“兩高”相關(guān)文件中，明確電爐短流程煉鋼不再納入“兩高”項(xiàng)目管理。江西省在2021年11月3日印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見(jiàn)》中明確長(zhǎng)流程鋼鐵在“兩高”項(xiàng)目范圍；四川省于2022年12月8日印發(fā)的《開(kāi)展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程的實(shí)施方案》要求2025年12家電爐短流程企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，全部電爐短流程企業(yè)完成超低排放改造，同時(shí)明確“進(jìn)入鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單且完成超低排放改造的企業(yè)不再納入‘兩高’項(xiàng)目管理”。截至當(dāng)前，已有3個(gè)省份在其“兩高”項(xiàng)目管理范圍清單中對(duì)電爐短流程煉鋼開(kāi)了“綠燈”，不再將其納入“兩高”項(xiàng)目管理，雖然相關(guān)政策文件表述略有不同，但不納入管理的前置條件逐步松動(dòng)，表明從產(chǎn)業(yè)政策上，支持電爐短流程煉鋼發(fā)展的政策紅利逐步釋放，電爐鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好。

“兩高”目錄的由來(lái)

2021年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求“堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展”“‘兩高’項(xiàng)目暫按煤電、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)‘兩高’范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定”。《意見(jiàn)》的印發(fā)標(biāo)志著在沒(méi)有新規(guī)定印發(fā)前，鋼鐵行業(yè)不管是長(zhǎng)流程還是短流程生產(chǎn)企業(yè)均被納入“兩高”項(xiàng)目管理，但《意見(jiàn)》也指出“鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)”。《意見(jiàn)》印發(fā)后，各省（自治區(qū)、直轄市）也陸續(xù)制定了“兩高”項(xiàng)目管理目錄，對(duì)于“兩高”項(xiàng)目的范圍劃分更加明晰。出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目管理目錄的除了江西、河南外，還包括河北、江蘇、山東、山西、廣西、安徽、廣東、內(nèi)蒙古、湖南、上海等有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。其中除了河南修訂了“兩高”項(xiàng)目管理目錄外，2023年初，山東也對(duì)其目錄進(jìn)行了修訂，但電爐短流程仍被列為“兩高”項(xiàng)目管理。短流程煉鋼優(yōu)勢(shì)明顯，符合鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展需要

2022年1月20日，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，要求“力爭(zhēng)到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上”。2022年7月7日，《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（下稱《方案》）印發(fā)，要求“2025年，短流程煉鋼占比達(dá)15%以上。到2030年，短流程煉鋼占比達(dá)20%以上”。可以看出，《方案》的印發(fā)，對(duì)短流程煉鋼粗鋼產(chǎn)量占比目標(biāo)的達(dá)成時(shí)間予以明確。發(fā)展短流程煉鋼，除了廢鋼資源短缺、電力供給不足等資源、能源瓶頸尚難突破外，電爐鋼粗鋼成本相對(duì)較高及《意見(jiàn)》等環(huán)保硬約束，使得短流程煉鋼企業(yè)同樣面臨生存壓力，2025年電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例達(dá)到15%的目標(biāo)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年重點(diǎn)會(huì)員鋼鐵企業(yè)綜合能耗為553.21千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，其中短流程電爐工序的能耗僅為55.38千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究成果表明，傳統(tǒng)的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼工藝的噸鋼二氧化碳排放量約為2.1噸，而如果采用全廢鋼電爐短流程工藝的噸鋼二氧化碳排放量可以降至0.5噸左右，全廢鋼短流程煉鋼工藝節(jié)能和降低碳排放量效果明顯，符合鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的需要。當(dāng)前，我們已具備快速實(shí)現(xiàn)多個(gè)電爐鋼新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目落地實(shí)施的能力，但投產(chǎn)后的電爐鋼設(shè)備，無(wú)法生產(chǎn)出足夠數(shù)量的、具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電爐鋼，企業(yè)的生存發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相符，是需要我們共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策角度出發(fā)，建議力爭(zhēng)對(duì)短流程煉鋼企業(yè)予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜、支持。

“動(dòng)態(tài)調(diào)整”需提上議程，盡快將全廢鋼冶煉電爐鋼從“兩高”目錄中取消

未來(lái)我們還是要鼓勵(lì)并發(fā)展推廣全廢鋼冶煉電爐鋼，除了廢鋼作為鐵素來(lái)源外，還可以采用一部分直接還原鐵或熱壓塊作為綠色鐵素來(lái)補(bǔ)充。如果想更好地發(fā)展全廢鋼冶煉電爐鋼，“兩高”項(xiàng)目管理目錄的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”需盡快提上議程，并考慮適時(shí)修訂目錄，將全廢鋼冶煉電爐鋼從“兩高”管理目錄中取消。對(duì)于“兩高”項(xiàng)目管理目錄的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，不是給鋼鐵項(xiàng)目開(kāi)“綠燈”放松對(duì)鋼鐵項(xiàng)目的環(huán)保約束，而是為了更好發(fā)揮全廢鋼冶煉電爐煉鋼較之長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)爐煉鋼在低碳綠色環(huán)保上的比較優(yōu)勢(shì)，也是為了讓限制全廢鋼冶煉電爐鋼發(fā)展的瓶頸因素減少、影響程度降低，從而助力按期實(shí)現(xiàn)電爐鋼產(chǎn)量占比目標(biāo)。

針對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，從技術(shù)角度出發(fā)，我們鼓勵(lì)以氫冶金為主的非高爐煉鐵工藝與使用大比例綠電的全廢鋼冶煉電爐工藝相結(jié)合，向著生產(chǎn)“近零碳鋼”的工藝路徑邁進(jìn)。

同時(shí)，我們對(duì)“兩高”應(yīng)有更清晰的認(rèn)識(shí)，實(shí)施“兩高”管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理的一種相對(duì)高效又嚴(yán)苛的手段，但其不是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是目標(biāo)。

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