一、《通知》起草背景和過程

為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，統(tǒng)籌做好節(jié)能減煤和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)深化新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委經(jīng)深入調(diào)研起草了《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》，擬對“兩高”管控政策作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。《通知》征求了各市、省有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會意見建議，并公開向社會征求了意見，現(xiàn)已報經(jīng)省委、省政府同意，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局等部門公開印發(fā)實施。

二、《通知》主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項目范圍

一是將瀝青防水材料和醋酸調(diào)出“兩高”項目管理范圍。主要考慮是：兩個行業(yè)不在國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等5部門確定的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域范圍，“兩高”核查結(jié)果顯示，總體能耗較低，調(diào)出“兩高”項目范圍不會對能耗總量和強(qiáng)度產(chǎn)生明顯影響。

二是將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)中調(diào)出單列。主要考慮是：國家對鑄造用生鐵行業(yè)實行單獨(dú)管理，不執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，將鑄造用生鐵單列后，我省“兩高”行業(yè)個數(shù)仍然保持16個。

（二）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項目替代比例

優(yōu)化調(diào)整的主要考慮是，適當(dāng)調(diào)低減量替代比例，有利于推動“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合、上大壓小、上整壓散，促進(jìn)“兩高”行業(yè)提檔升級、綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整把握的基本原則是“三個必須”：一是必須符合法律法規(guī)和國家政策要求；二是必須確保能夠完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)；三是必須確保能夠?qū)崿F(xiàn)省委、省政府關(guān)于“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增的既定決策部署。

一是能耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁能耗替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。這是省發(fā)展改革委提出的，主要考慮是：國家能耗管控政策已由“總量和強(qiáng)度雙控”調(diào)整為“強(qiáng)度為主、總量為輔”，主要考核強(qiáng)度、總量實行彈性管理，我省只要完成“十四五”萬元GDP能耗強(qiáng)度下降15.5%的激勵目標(biāo)，國家便不再考核我省能耗總量。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，省委、省政府確定了“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”的發(fā)展思路，一方面抓住“兩高”這個主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊盯住，堅決控制住能耗總量只減不增，另一方面優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，推動全社會萬元GDP能耗強(qiáng)度有效下降。實現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的有效手段是對新建項目實行能耗減量或等量替代，此次之所以將能耗減量替代調(diào)整為等量替代，主要原因是：其一，能耗等量替代可以確保實現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增；其二，能耗等量替代比減量替代明顯有利于“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能整合退出；其三，能耗替代比例的大小對能耗強(qiáng)度下降影響不大，我省“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的實現(xiàn)主要還得靠優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，以及推動存量“兩高”項目能效改造提升。因此，將能耗替代比例調(diào)整為不低于1:1是比較合適的。

二是煤耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，非大氣污染防治重點區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實行減量替代。調(diào)整前所有行業(yè)煤耗替代比例均為不低于1:1.2。主要考慮是：其一，“十三五”我省付出艱苦努力完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，各行業(yè)煤炭消費(fèi)很緊張，不低于1:1.2的煤耗替代比例對落后產(chǎn)能整合形成較大制約，特別是不利于30萬千瓦以下煤電機(jī)組的更新改造；其二，鑒于國家對我省“十四五”煤炭消費(fèi)總量壓減10%的約束性指標(biāo)沒有改變，不宜將煤耗替代比例下調(diào)過多，設(shè)定為不低于1:1.1與煤炭消費(fèi)總量壓減目標(biāo)相匹配是比較合適的。其三，國家規(guī)定對于非大氣污染防治重點區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實行煤炭減量替代。

三是碳排放方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁碳排放替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。主要考慮是：碳排放與能耗、煤耗正相關(guān)，參照能耗、煤耗替代比例調(diào)整幅度，并考慮到國家對我省“十四五”碳排放總量下降沒有要求，只是要求強(qiáng)度下降20.5%，將碳排放替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1是比較合適的。

四是產(chǎn)能方面，適當(dāng)調(diào)低部分行業(yè)替代比例。氯堿（燒堿）、化肥（合成氨、尿素）、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調(diào)整為不低于1︰1。調(diào)整前氯堿（燒堿）替代比例為不低于1:1.25，化肥（合成氨、尿素）為不低于1:1.05，輪胎中的子午胎為不低于1:1.05、其他為不低于1:1.2，電解鋁為不低于1:1.5。主要考慮是：國家對這些行業(yè)要求總量控制，沒有規(guī)定具體替代比例，因此實行等量替代保證不新增產(chǎn)能即可。煤電替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，對背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國家布局我省的煤電項目按照國家規(guī)定不實行產(chǎn)能替代。調(diào)整前替代比例為不低于1:1.5。主要考慮是：替代比例過高不利于30萬千瓦以下煤電機(jī)組更新改造，國家要求的是總量控制、按需建設(shè)，根據(jù)各省電力需求缺口在現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模基礎(chǔ)上下達(dá)新增裝機(jī)規(guī)模，為保障電力供應(yīng)、滿足調(diào)峰需要，對我省存量機(jī)組的更新改造只要確保不新增產(chǎn)能即可。同時，考慮到煤電行業(yè)煤耗占全社會的比重較大，且煤炭消費(fèi)總量壓減10%的剛性任務(wù)沒有改變，參照煤耗替代比例，將我省自行通過“上大壓小”建設(shè)的煤電項目替代比例調(diào)整為不低于1:1.1比較合適。其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例按國家和省原有規(guī)定保持不變。比如鋼鐵行業(yè)，按國家規(guī)定，通道城市產(chǎn)能替代比例不低于1:1.5，非通道城市不低于1:1.25，部分特殊項目不低于1:1。

五是污染物排放方面，替代比例按原有規(guī)定保持不變。即一般情況下實行等量替代，但上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市和縣（市、區(qū)）、PM2.5年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市替代比例不低于1:2。

（三）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項目窗口指導(dǎo)制度

對不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的技術(shù)改造項目實行市級指導(dǎo)、省級報備制度，不再實行省級窗口指導(dǎo)制度。主要考慮是：落實“四個區(qū)分”原則，對新建“兩高”項目進(jìn)行嚴(yán)格管控，對“兩高”技術(shù)改造項目積極鼓勵實施，由此“兩高”行業(yè)新建項目將會減少，存量項目技術(shù)改造將是主流，為提高審批效率，加快推動“兩高”行業(yè)改造升級，由市級指導(dǎo)比較合適。同時，為盡可能避免以技術(shù)改造之名違規(guī)新建“兩高”項目，要求市級指導(dǎo)的技術(shù)改造項目報省里備案。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門通過“一個平臺監(jiān)管”“一支隊伍檢查”，并緊緊依靠“四進(jìn)”工作隊力量，強(qiáng)化對“兩高”項目的日常監(jiān)管。

（四）合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線

將國家明確的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線，對產(chǎn)品種類多、難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測定能效技術(shù)水平的輪胎和鑄造行業(yè)，按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟(jì)水平（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元產(chǎn)值）劃定基準(zhǔn)線。基準(zhǔn)線以下的企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上標(biāo)桿水平以下的企業(yè)力爭全部提升到標(biāo)桿水平以上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)公開向社會征求了意見建議。主要考慮是：根據(jù)“兩高”核查結(jié)果，劃定該標(biāo)準(zhǔn)對“兩高”行業(yè)降低能耗強(qiáng)度、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型效果比較明顯，同時也在企業(yè)承受范圍之內(nèi)，有利于改造提升計劃的順利實施。

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