實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是推動高質量發展的內在要求。計量、標準作為國家經濟社會發展基礎性制度的一部分，是國家質量基礎設施的重要內容，也是實現碳達峰碳中和必不可少的基礎支撐。中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，要“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。”近日，國家市場監督管理總局等部門聯合印發《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了建立健全碳達峰碳中和標準計量體系的總體要求、主要目標、重點任務、重點工程和行動和保障措施，對推動碳達峰碳中和領域計量、標準工作做出全面部署。

一、充分認識建立健全碳達峰碳中和標準計量體系的重要意義

  計量、標準是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的有力保障，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，為助力實現碳達峰碳中和提供重要工作支撐。

（一）計量和標準是科學開展碳達峰碳中和工作的重要保障

  計量和標準具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，有利于以標準化促進資源高效利用、節能降碳減排，引領綠色消費、倡導低碳生活，為各領域碳減排、碳中和關鍵量值可測、可溯源，以及綠色低碳和能源轉型等科學研究、技術創新和成果應用提供基礎支撐，在能源綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式綠色變革中發揮著重要作用，對如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

（二）計量和標準是實現經濟社會綠色低碳轉型的重要支撐

  計量和標準是經濟活動和社會發展的重要技術支撐，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的有效手段，與能源、工業、交通運輸、城鄉建設等領域綠色低碳轉型發展及資源循環利用密切相關。為實現碳達峰碳中和目標，充分發揮計量、標準的約束引領和標尺衡量作用，有利于帶動重點領域工藝流程、技術裝備升級換代，提升行業綠色低碳發展水平，有利于激發技術裝備研發創新動力，帶動裝備制造業高質量發展，有利于實施高耗能產品淘汰、能效標識、節能產品認證、節能產品政府采購等制度，對實現經濟社會綠色低碳轉型具有重要意義。

（三）計量和標準是做好碳排放統計核算工作的重要基礎

  碳排放統計核算為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠的數據支撐，是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據。科學準確計量生產生活活動所產生的碳排放，有利于打牢碳排放數據基礎，實現溫室氣體排放“可測量、可報告、可核查”目標，有利于完善行業企業碳排放核算機制，建立健全重點產品碳排放核算方法，對推動構建統一規范的碳排放統計核算體系具有重要意義。

二、明確碳達峰碳中和標準計量體系建設總體思路

  建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，必須堅持目標導向，加強體系建設，強化科技創新，科學有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統一規范的碳達峰碳中和標準計量體系，進一步夯實碳達峰碳中和計量、標準工作基礎。

（一）突出系統性，構建完整體系

  開展碳達峰碳中和標準計量體系建設，應立足全局，系統謀劃，圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點任務，加強頂層設計，強化協同聯動，系統推進具體工作。《方案》細分能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點應用領域，充分考慮地區、行業、園區等不同維度應用場景，根據碳達峰碳中和實現路徑的內在邏輯關系，系統構建了碳達峰碳中和標準計量體系總體框架，并采用體系框架圖的形式進行展示，確保工作體系完善嚴整、工作思路清晰明確、工作舉措務實管用。

（二）突出科學性，設定合理目標

  構建碳達峰碳中和標準計量體系是一項長期艱巨的復雜系統工程，需從近期和遠期、政府和市場、國內和國際等多個維度科學設定階段性目標，動態提升計量、標準的支撐保障能力。《方案》對標黨中央提出的碳達峰碳中和階段性工作要求，提出到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立，并在計量技術規范及國家、行業、國際標準制修訂等方面給出明確具體的量化任務目標；到2030年，體系更加健全；到2060年，技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成。《方案》提出的近期目標可實現性強，遠期目標發展方向明確，適應碳達峰碳中和的階段性工作需要。

（三）突出創新性，強化科技支撐

  創新是發展的第一動力，碳達峰碳中和標準計量體系建設離不開創新驅動、科技賦能。《方案》堅持科技驅動、技術引領的原則，提出要加強計量、標準技術研究，推動關鍵共性技術突破和應用，開展低碳前沿技術標準引領行動。圍繞綠色低碳技術成果，推進科技研發、計量測試、標準研制和產業轉型升級融合發展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領標準，加快計量、標準創新發展，充分發揮計量、標準的先行帶動和創新引領作用。

三、扎實有效推進碳達峰碳中和標準計量體系建設

  《方案》全面貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院的有關決策部署，對標對表《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等碳達峰碳中和頂層設計文件要求，以及《國家標準化發展綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》等專項規劃的工作部署，是新形勢下統籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設的綱領性文件，具有很強的指導意義。

（一）加強體系建設，明確重點任務

  為全面推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，《方案》堅持夯實基礎、完善體系的原則，聚焦重點領域和重點行業，建立健全碳達峰碳中和計量技術、管理和服務體系，推動計量智能化、數字化轉型升級；加強基礎通用標準制修訂，實現標準重點突破和整體提升。圍繞碳排放基礎通用標準體系、重點領域碳減排標準體系、碳清除標準體系、市場化機制標準體系、計量技術體系、計量管理體系、計量服務體系等7個方向，《方案》提出了24項重點任務，著力構建一套系統完備、相互支撐的碳達峰碳中和標準計量體系。

（二）注重能力提升，實施重點工程和行動

  面向實現“雙碳”目標的重大戰略需求，需重點突破、以點帶面，著力解決科技創新、基礎能力提升等方面面臨的瓶頸性問題，充分發揮試點示范、重點項目的標桿引領作用，加速提升計量、標準支撐保障能力。《方案》提出了實施碳計量科技創新工程、基礎能力提升工程、標桿引領工程、精準服務工程、國際交流合作工程等5項重點工程，以及開展雙碳標準強基行動、百項節能降碳標準提升行動、低碳前沿技術標準引領行動、綠色低碳標準國際合作行動等4項行動，通過重點工程和行動實施，形成一批高質量工作成果，加快碳達峰碳中和標準計量體系建設。

（三）強化保障措施，抓好工作落實

  建立健全碳達峰碳中和標準計量體系需常抓不懈、久久為功，加強組織領導、實施評估以壓實主體責任，在資金投入、隊伍建設等方面給予支持。《方案》提出各部門、各地方要按照標準計量體系的統一要求，研究制定具體落實方案，并根據職責分工，開展標準計量體系實施情況監測，及時總結推廣典型案例及先進經驗做法；統籌利用現有資金渠道，引導社會資本投入，支持相關工作開展；研究建立碳達峰碳中和計量和標準智庫，提高碳排放監測、統計核算等人才隊伍的計量和標準專業能力。

  《方案》的實施，將推動碳達峰碳中和標準計量體系在各行業、各領域全面發展，通過各有關部門、地方和單位各司其職、共同努力，對建立健全碳達峰碳中和標準計量體系將發揮重要的推動作用，為統籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進經濟社會高質量發展提供堅強保障。

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