國家“十四五”規劃綱要明確提出，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。其中還提到，“鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償”。根據生態環境部公布的最新數據，目前，全國已有18個省份、13個流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態保護補償。

  黃河流經九省，污染治理一直都是沿岸省份面臨的難題。近日，山東省向河南省支付生態補償資金1.26億元，這一被網民戲稱為“魯豫有約”的山東河南生態“對賭”事件引發了熱議。

  科技日報記者調查發現，魯豫生態“對賭”，是生態補償機制逐漸在我國落地生根的新氣象，也為大江大河流域生態保護和系統治理提供了可借鑒的“范本”。

黃河流域首個省際協作保護機制

  黃河是中國第二大河，但每年的徑流量僅占全國河川徑流量的2%。即便如此，黃河承擔著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務。

  20世紀90年代起，黃河流域水質不斷惡化，河南和山東均深受其害。為解決污染問題，中央在各省市區的重要河流交界斷面上，設立了“在線水質監控系統”，對每個斷面設定考核目標。

  實際操作過程中發現，如果上游斷面來水超標，簡單地讓下游河段承擔全部治理責任，不僅有失公允，而且還會增加下游河段治理壓力，使其治理積極性受到影響。于是，流域補償的辦法逐漸受到各地認可。

  2021年4月，魯豫兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》(以下簡稱《協議》)，由此搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協作保護機制。

  根據《協議》，生態補償資金分為水質基本補償和水質變化補償兩個方面。水質基本補償方面，若水質年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上，每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。

  水質變化補償方面，即斷面化學需氧量(COD)、氨氮、總磷3項關鍵污染物，年度指數每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；反之，每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。

  7月5日，山東省政府新聞發布會公布“對賭”結果：近兩年，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類水質以上，山東作為受益方，共支付河南省生態補償資金1.26億元。

  “這筆生態補償資金實際上分為2021年和2022年兩個年度，其中2021年度為7623萬元，2022年度為5005萬元。”山東省財政廳自然資源和生態環境處相關負責人介紹。

  2020年，黃河干流跨省界斷面劉莊國控斷面水質年均值達到Ⅱ類標準，年度關鍵污染物指數為0.955，較2019年度同比下降16.23%；2021年，劉莊國控斷面水質年均值達到Ⅱ類標準，年度關鍵污染物指數為1.050，較2020年度同比上升9.95%。

  據介紹，劉莊國控斷面水質監測數據，以中國環境監測總站公布的結果為依據，能充分保證這場“對賭”的公正客觀。

  “如果上游沒有將水質治理好，下游可能要付出更多的治理費用，生態補償是上下游的雙贏。”山東省生態環境廳有關負責人表示。

推動省內縣際橫向補償機制

  河南省生態環境廳有關負責人說，相關補償金將統籌用于省內沿黃市縣水污染防治項目，支持黃河流域相關市縣開展水污染治理、生態保護修復、集中式飲用水源地保護等工作，確保出豫入魯國控斷面水質持續保持穩定。

  近年，黃河流域生態保護工作進一步加強，相關投入明顯增加。在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省內流域環境的聯動保護和協同治理，調動流域上下游協同治污的積極性，河南、山東兩省都拓展運用黃河流域省際橫向生態補償機制，推動在省內縣際建立了全流域橫向生態補償機制。

  2021年9月，山東省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協議，在全國率先實現縣際流域橫

  向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣(市、區)共兌現2021年第四季度補償資金3.24億元。其中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質整體持續向好。

  數據顯示，2021年，山東省國控地表水斷面優良水體比例同比提升了13.1個百分點，改善幅度居全國第一位，歷史性全面消除了Ⅴ類水體，153個斷面水質全部達到或優于Ⅳ類標準。

  同樣，河南省設立黃河流域橫向生態補償省級引導資金，每年拿出1億元，支持沿黃地區有序建立省內市縣間橫向生態補償機制。

  水體治理方面，河南通過對黃河重點支流實施“一河一策”整治，全省共實施422個綜合整治項目，治理黑臭水體排污口136個、劃定298個鄉鎮級水源保護區。

  河南省生態環境廳還制定了黃河流域水污染物排放標準，發布了25個重點涉水行業減排措施技術指南，并在流域內率先完成鋼鐵、水泥等重點行業企業超低排放改造。據統計，2021年河南省轄黃河流域35個國考斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面30個，占88.2%，無劣Ⅴ類水質斷面。

  此外，河南省還統籌推進黃河生態廊道建設。目前，黃河河南段干流右岸生態廊道已基本貫通，左岸已貫通489公里，累計完成綠化11.27萬畝。水清岸綠，大量鳥類在黃河及其支流沿線匯集，生態廊道也成為人們休閑游玩的好去處。

為江河治理提供范本

  在魯豫“對賭”之前，我國其他水系流域也有類似探索。2012年至2020年，浙江和安徽兩省接續開展了新安江流域生態補償三輪試點，初步走出“上游主動強化保護、下游支持上游發展”的跨省流域生態補償“新安江模式”。

  2016年，財政部等四部門便下發《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，要求到2020年，各省(區、市)行政區域內流域上下游橫向生態保護補償機制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態保護補償試點。

  為何此次魯豫“對賭”頗受關注？中國生態補償政策研究中心主任、中國農業大學人文與發展學院教授靳樂山表示，以前流域生態補償大多在我國南方省份，在北方相對比較少；此次魯豫的生態補償協議針對黃河干流水環境，而以往類似生態補償協議更多是針對支流擬定的。

  “首個黃河流域省際橫向生態保護補償協議，既是一個成功案例，也是一個可供復制的范本，可在其他跨行政管轄范圍大江大河流域治理工作中復制推廣。”北京師范大學政府管理研究院副院長兼產業經濟研究中心主任宋向清說。

  國家“十四五”規劃綱要明確提出，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。其中還提到，“鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償”。根據生態環境部公布的最新數據，目前，全國已有18個省份、13個流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態保護補償。

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