廢鋼鐵是鋼鐵工業主要的鐵素原料之一，是唯一可以大量代替鐵礦石的再生資源，我國每年廢鋼鐵的回收利用量約占國內再生資源總量的2/3。用廢鋼鐵煉1噸鋼可節約1.6噸左右的鐵精粉，并可節約350千克標準煤、1.7噸新水，相應減少排放1.6噸二氧化碳、3噸廢渣，節能環保意義重大。因此，利用好廢鋼資源，可以同時達到減少對鐵礦石的依賴和減少碳排放的效果，是實現“雙碳”目標的重要途徑之一。

  2011年11月份，廢鋼鐵加工配送體系建設的目標被寫入《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，標志著廢鋼行業正式步入產業化發展階段。10年來，廢鋼產業在黨的十八大、十九大精神的指引下，全面促進資源節約、綜合利用，實現了產業規模與社會效益同時快速發展，取得了前所未有的成就。

成果斐然加工體系初步建成

  10年來，隨著鋼鐵積蓄量的快速提高，我國廢鋼資源量大幅增長，到2021年已達2.7億噸，其中社會廢鋼資源量超過2.1億噸。廢鋼產業已經成長為一個萬億元級的產業，廢鋼的利用為鋼鐵行業減少碳排放和擺脫原料壟斷做出了巨大貢獻。

  2012年，工信部發布了《廢鋼鐵加工行業準入條件》，對廢鋼鐵加工行業進行規范管理，到目前為止，已公告的廢鋼鐵加工準入企業共有9批584家，年加工能力約為1.5億噸，年銷售量約1億噸，占社會廢鋼總量的一半，基本上建立了廢鋼鐵加工配送體系，形成了“回收—加工—利用”的產業鏈。

  自2016年打擊“地條鋼”以來，廢鋼資源逐漸流向規范鋼鐵企業，鋼鐵行業煉鋼的廢鋼利用量大幅提高，廢鋼比快速提升，廢鋼行業也向著規范化的方向快速發展。2018年，我國粗鋼產量為9.28億噸，煉鋼廢鋼消耗總量為1.88億噸，廢鋼比超過20%，比“十二五”末僅有10%左右的水平實現翻番，廢鋼鐵資源利用水平實現了新的突破，提前兩年零三個月完成了《廢鋼鐵產業“十三五”發展規劃》提出的廢鋼比達到20%的預期目標。自2018年以來，我國煉鋼的廢鋼比一直維持在20%以上，但與發達國家（2020年美國為68.8%，歐盟為55.9%）相比仍有很大差距，也說明廢鋼行業仍有很大發展空間和潛力。根據中國廢鋼鐵應用協會測算，到2025年，我國廢鋼鐵資源量將超過3.2億噸；到2030年，我國廢鋼鐵資源量將超過3.5億噸。廢鋼資源量的大幅增長為鋼鐵行業轉型升級、節能降碳提供了堅實的物質基礎，我國鋼鐵工業的原料結構將發生巨大變化。

  “十三五”期間，廢鋼產業的標準體系逐步健全。在行業專家的共同努力下，修訂了《廢鋼鐵》國家標準，對熔煉用廢鋼鐵及廢合金鋼進行了更科學的分類；制定了行業標準《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》，對國標《廢鋼鐵》中的分類做了進一步細化，并采用代碼化的方法對不同企業之間的近似料型進行了統一，鋼鐵企業可以從中選取自己采購的料型形成自己的企業標準，大大增強了廢鋼鐵的流通性；為進口廢鋼制定了國家標準《再生鋼鐵原料》，并由五部委聯合發布公告，符合標準的不屬于固體廢物，允許進口，為我國利用國外優質鐵素原料奠定了基礎。

  近年來，廢鋼產業在信息化、數字化、智能化方面發展迅速。為了解決廢鋼交易合規性的問題，一些企業自主開發了信息化管理平臺，對加工場地從進場、稱重、卸貨、加工、出場整個流程進行規范管理，并與物流平臺進行對接，實現商流、物流、資金流、票據流、信息流的“五流合一”，對廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實現智慧化、可視化、透明化管理，運用區塊鏈等先進技術，對交易的真實性進行保障，解決行業痛點。為解決廢鋼檢驗過程中人為因素多、判別標準不統一的問題，一些企業自主研發了廢鋼智能判級系統，利用機器視覺對廢鋼車輛卸料過程實施感知，逐層采樣，通過人工智能和機器學習，在卸貨的過程中進行單層判級和整車判級，智能識別出尺寸不達標的廢鋼、雜質、異物等，并對爆炸物品、密閉容器等危險物品做出預警。目前這種系統已在多家鋼鐵企業使用，部分企業實現了無人判級。一些廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，以智慧制造和數字化轉型升級，實現關鍵加工環節的少人化甚至無人化，提高了這些基地的本質安全和本質環保。其中，智能汽運可實現物流全流程的智慧管控，大幅提高物流運轉效率；智能倉儲可實現庫區動態劃分，大幅提高倉庫利用率，實時掌握庫存情況；無人行車可大幅提高該基地的本質安全，實現管理透明化。

直面問題引導行業健康發展

  2015年，財政部和國家稅務總局發布《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，給予廢鋼鐵加工準入企業銷售給規范的鋼鐵企業30%增值稅即征即退優惠政策，廢鋼鐵加工行業在產業政策和財稅政策的合力下向產業化的方向發展。但由于優惠力度不及個別地方的稅收洼地、鋼廠廢鋼采購公司和名單企業不一致、部分地區限制開票等問題，政策的執行效果一直不到位。

  2021年12月31日，財政部和國家稅務總局發布2021年40號公告《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，允許廢鋼回收企業按簡易計稅方法繳納3%的增值稅，廢鋼鐵加工準入企業有條件的實行增值稅即征即退30%優惠政策，并限制違法違規的財政補貼行為。但由于規范企業退稅難度增大、稅負仍然過高、所得稅核定方法未明確、地方優惠政策仍然存在等原因，準入企業稅務風險高、經營困難，行業“劣幣驅逐良幣”的現象加劇。同時，由于鋼鐵企業用廢鋼的成本與鐵水成本相比長期存在300元/噸~500元/噸的劣勢，鋼鐵企業用廢鋼的積極性下降，不利于節能減排和“雙碳”目標的實現。

  面對問題，中國廢鋼鐵應用協會（下稱廢鋼協會）積極開展調研，掌握了一手信息，一方面及時向有關部門反映行業問題，另一方面與企業密切溝通，促進各方面政策貫徹落實，著力引導行業健康、規范、可持續發展。

多措并舉產業一體化未來可期

  展望“十四五”，廢鋼協會將從以下幾個方面積極推進產業升級，推動廢鋼產業一體化發展，最終實現與鋼鐵工業體系一體化的目標。

  其一，完善廢鋼鐵加工配送體系建設，推動廢鋼鐵產業一體化發展。

  一是配合工信部加強廢鋼鐵加工行業規范管理。

  加強地方工信部門對廢鋼鐵加工行業信息服務平臺的應用，通過年度審查、季度報告、月度報表等方式強化對已公告企業的事中、事后監管，對于不再符合準入條件的企業及時進行清理，建立動態管理機制。目前，部分企業已開展第十批準入公告申報工作。受疫情影響，一些企業建議今年的評審工作適當延期進行。

  二是配合中國鋼鐵工業協會實施“基石計劃”，加強資源保障。

  去年底鋼協向國家發展改革委、工信部提出“基石計劃”，指出廢鋼鐵行業回收體系不健全，加工企業水平參差不齊，一體化程度低，行業技術和裝備水平、廢鋼加工質量有待提高等問題，提出到2025年、2030年、2035年廢鋼消耗量應分別達到3億噸、3.5億噸和4億噸的目標。廢鋼協會將積極配合鋼協研究相應政策措施和資源保障建議，逐步將“基石計劃”落到實處。這將有助于2025年末實現我國廢鋼鐵應用比例達到30%的目標。

  三是加快培育龍頭企業。

  近年來，廢鋼協會已篩選出優質的廢鋼鐵加工企業授予“廢鋼鐵加工配送示范基地”的稱號，彰顯企業行業實力，提高知名度，帶動區域內其他企業發展。“十四五”期間，廢鋼協會將繼續鼓勵大型企業跨區域、跨所有制實施兼并重組，在全國培育20家~30家龍頭企業，提高產業集中度。向相關部門建議鼓勵金融機構積極向實施兼并重組的企業提供綜合性金融服務。

  四是推動廢鋼鐵行業一體化發展。

  加強政策宣傳貫徹，廣泛宣傳鼓勵廢鋼鐵綜合利用、引導電爐鋼發展等相關政策，積極推動政策落地。引導鋼鐵企業和廢鋼加工企業深度合作，加強上下游產業鏈的融合，推動廢鋼鐵行業一體化發展，在全國培育5家~10家一體化示范工程。

  五是推動廢鋼鐵加工智慧工廠建設。

  一些廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，以智慧制造和數字化轉型升級，實現關鍵加工環節的少人化甚至無人化，提高了基地的本質安全和本質環保水平。其中，智能汽運可實現物流全流程的智慧管控，大幅提高物流運轉效率；智能倉儲可實現庫區動態劃分，大幅提高倉庫利用率，實時掌握庫存情況；無人行車可大幅提高本質安全水平，實現管理透明化。“十四五”期間，廢鋼協會要鼓勵優秀的企業開展智慧工廠建設，提高行業的管理水平。

  其二，開展資源調查和行業調研，積極建言獻策。

一是開展全國廢鋼鐵資源調查。

  中國廢鋼鐵資源來源種類及其數量缺乏詳實有效的數據支撐。廢鋼協會擬成立中國廢鋼鐵資源調研專題工作組，掌握一手資料，進一步提高當年全國廢鋼資源數量及其分布的準確度，構建全國廢鋼鐵來源種類及其數量的大數據及其分析應用模型，能夠科學提供當年產生廢鋼鐵的28大類的每類數量，預判來年廢鋼鐵28大類的每類數量，從而提高區域性產生廢鋼鐵資源的種類及其數量、區域性分布占比排序等大數據應用分析水平，為行業和政府實時掌握產業動態，以便“十四五”針對短流程煉鋼產業制定政策提供更扎實的科學數據。

廢鋼協會已著手安排全國廢鋼鐵資源調查相關工作，計劃開發全國廢鋼鐵資源調查信息系統，通過廢鋼鐵加工企業發動前端廢鋼鐵回收站點開展廢鋼鐵資源按來源分類填報工作，通過回收站點獲取一手的資源產生數據，并對全國及分區域的資源量進行摸底，希望得到工信部、商務部等相關部委的支持。

二是開展全國冶金渣資源和利用情況調查。

  我國鋼渣處理利用技術如鋼渣罐式有壓熱燜法、滾筒法等先進鋼渣處理技術得到了推廣應用，鋼渣粉等鋼尾渣利用也取得了一定規模化的突破。但關于全國范圍內鋼渣處理及尾渣利用的詳實數據仍缺乏有效的數據支撐。我國鋼渣高效綜合利用率僅有30%。廢鋼協會組織專項調研工作，落實我國鋼渣處理及尾渣利用現狀，掌握一手資料，有利于針對性的指導我國鋼鐵企業鋼渣處理利用工作，為相關政策的制定和貫徹執行提供可靠依據，有助于“十四五”對大宗固廢綜合利用進行深度處理、高效利用，實現“零排放”的目標。

  廢鋼協會擬與中冶建研院共同開展全國冶金渣資源和利用情況調查相關工作，面向全國鋼鐵企業和冶金渣綜合利用企業，建立冶金渣產生和利用數據采集體系，掌握其產生和資源綜合利用情況，以便更好地為政府和企業的決策提供支持，大力推進鋼渣的高效利用。

三是開展財稅政策落實情況調研，推動政策優化。

  針對廢鋼產業發展中的開票難、退稅難、稅收洼地、融資難和企業法人稅務風險大等難點問題，廢鋼協會千方百計地向相關部委反映訴求。

  今年3月1日實施的財稅新政在行業內反響較大，雖然增值稅方面的問題有所解決，但所得稅和“稅收洼地”的問題仍然存在，行業內執行情況千差萬別，廢鋼協會已組織召開主要鋼鐵企業和廢鋼加工企業線上交流會，對政策落實情況進行匯總，并向相關部門提出政策建議，推動政策優化。

  其三，積極推廣再生資源大數據信息平臺的建立和應用。

  一是加強廢鋼鐵加工行業信息服務平臺的應用。

加強準入企業和地方工信部門對廢鋼鐵加工行業信息服務平臺的應用，通過月度報表、年度審查等方式，使地方工信部門能夠及時掌握準入企業的生產經營情況，強化對已公告企業的事中、事后監管，對于不再符合準入條件的企業及時進行清理，建立動態管理機制。

  二是鼓勵推廣地方政府和企業建立的大數據信息平臺。

  對于地方政府和企業建立的大數據信息平臺的建立和應用，廢鋼協會給予大力的推廣和宣傳。從去年到現在，廢鋼協會相繼調研了遼寧省工信廳主辦的再生資源產業數據信息平臺、青島新之環保科技股份有限公司、天津城礦再生資源有限公司和水發環保集團有限公司等多家信息平臺。這些大數據平臺的建設，在一定程度上為解決廢鋼產業的痛點、難點問題提供了有效的幫助。在當地政府和財政稅收金融部門的大力支持下，依靠各類數據的可靠性、真實性、準確性、及時性、可追溯性，使“三難”（開票難、退稅難、資金難）問題得到一定緩解。

  其四，加強廢鋼鐵行業標準體系建設。

  一是積極研發制定相關標準，完善標準體系。

  《廢鋼圖片標識及等級分類》，擬與中國鋼鐵工業協會聯合發布的團體標準，將對廢鋼智能檢驗系統中廢鋼圖片的標識進行統一，對智能識別中廢鋼等級的分類要求做相關規定，推動廢鋼智能檢驗系統的發展。

  《鋼鐵行業廢鋼智能工廠技術要求》，擬與鋼協和中冶賽迪聯合發布的團體標準，將對廢鋼鐵加工企業中建設智能工廠所應達到的條件和相關要求進行規定，提高廢鋼鐵加工企業的信息化、智能化水平。

  《電爐用廢鋼標準》，擬與中國金屬學會聯合發布的團體標準，將對電爐短流程煉鋼中使用的廢鋼料型分類和技術要求進行規定，服務鋼鐵行業短流程煉鋼的需求，引導廢鋼鐵加工企業按要求生產出適應電爐短流程煉鋼的廢鋼加工產品，促進電爐短流程企業節能降碳。

  《廢鋼鐵加工設備節能環保標準》，廢鋼協會在研團體標準，將對廢鋼鐵加工設備的節能環保指標分別做出規定，推動廢鋼鐵加工裝備制造行業的發展，提高廢鋼鐵加工企業的裝備要求，促進產業升級。

  二是加強現有標準的宣傳貫徹工作。

  編寫實施指引，加強《再生鋼鐵原料》標準的宣傳貫徹。《再生鋼鐵原料》標準實施以來，部分外商反映再生鋼鐵原料標準較嚴，與國際廢鋼市場上流通的商品有較大差異，短時間內能夠按照該標準組織貨源有限，且海關查驗非常嚴格，通關時間不能確定，隱性成本高等問題，因此出口到中國的意愿不強。廢鋼協會已聯合鋼協、冶金工業信息標準研究院等單位共同編制標準實施指引，并計劃與國外相關行業協會聯合舉行《再生鋼鐵原料》進口相關情況交流會，邀請國內進口企業和國外供貨商、貿易商共同參加，進一步宣傳貫徹標準，聽取外商意見，梳理進口過程中的難點、堵點，研究促進進口的相關措施和建議。

  推動行業標準的落地實施。《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》發布后，受疫情影響，該行業標準實施以后相關宣傳貫徹工作未能如期進行，標準實施需各鋼鐵企業按照行標的規定修訂自己的企業標準，將企業標準中的料型與行標中的料型相對應，并將料型名稱和代碼統一。計劃采取線上線下相結合的方式，分區域召開標準宣傳貫徹會，由標準編制的專家協助各區域內的鋼鐵企業進行企業標準的修訂工作，進一步推動標準落地實施。

  其五，加強行業培訓，鼓勵先進工藝技術和商業模式。

  一是加強有針對性的業務培訓，為企業降本增效提供支持。

  積極開展廢鋼鐵期貨上市前的培訓工作，為期貨上市和期貨交割庫做好準備；加強企業領導管理、操作人員等培訓，提高企業管理水平和人員綜合素質能力；開展廢鋼鐵分類加工設備操作技術培訓，提升科技創新與應用水平；開展專利撰寫、申報和管理培訓，增加企業專利數量，提高知識產權保護和維權水平；開展企業標準撰寫、備案和管理培訓，加快企業標準升級為行業標準或國家標準的步伐。

  二是鼓勵廢鋼智能判級系統的研發和應用。

  近幾年，多家企業獨立研發了廢鋼智能判級系統，該技術在全球處于領先水平，達涅利同創、鐳目、華為、阿里等多家供應商為企業提供解決方案，已在部分鋼鐵企業組織試用，一些鋼鐵企業已經實現了無人判級，這是一項歷史性的突破。未來幾年，廢鋼協會將緊密跟蹤該技術的發展和進步，研究制訂相關標準，積極推動這一技術的廣泛應用。

  為保障鋼鐵生產的原料供應，確保鋼鐵生產的精料入爐，廢鋼產業必須加快升級并實現一體化發展，需要得到政策上的支持和回收、拆解、應用（鋼鐵、鑄造）等企業的通力合作，實現與鋼鐵工業同步一體化發展，為新時代經濟建設和鋼鐵工業高質量發展做出更大貢獻。

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