近日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司向中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》。繼電力行業(yè)和建材行業(yè)后，鋼鐵行業(yè)成為第三個(gè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)。

高耗能、涉及眾多后端重點(diǎn)領(lǐng)域的鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)參與碳排放權(quán)交易，不論出于碳市場(chǎng)建設(shè)還是厘清工業(yè)領(lǐng)域減排路線(xiàn)的角度，都是重要的一步。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元告訴記者，鋼鐵行業(yè)有必要也有條件率先開(kāi)展碳交易工作。我國(guó)已經(jīng)確定了要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，“工業(yè)部門(mén)，特別是重化工業(yè)是能否順利高效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)。”

為此，具體承擔(dān)這一委托工作的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布消息，擬開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征集工作。

本次征集的范圍包括碳排放核算、碳排放限額、低碳評(píng)價(jià)、碳排放監(jiān)測(cè)、碳資產(chǎn)管理、氧氣髙爐、非高爐煉鐵、碳捕集、封存與利用、能效提升等鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)、管理、檢測(cè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這是承接委托工作后，該委員會(huì)開(kāi)展的第一項(xiàng)工作。可以看出，打通相關(guān)程序、明確標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，是鋼鐵行業(yè)正式進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)參與碳交易前亟須解決的問(wèn)題。

鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

在碳排放權(quán)交易機(jī)制下，走在減排行動(dòng)前沿的鋼鐵企業(yè)可以通過(guò)碳排放權(quán)交易，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，在低碳轉(zhuǎn)型方面也能夠提供更雄厚的資金以支持技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新，從而獲得更好的減排效果，實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。減排不力的企業(yè)則要為碳排放支付越來(lái)越高昂的成本，同時(shí)還要面對(duì)未來(lái)越來(lái)越嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，生存空間或?qū)⒁虼吮粔嚎s。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分，整體發(fā)展處于全球先進(jìn)水平。但以煤、焦炭為主的高轉(zhuǎn)長(zhǎng)流程工藝結(jié)構(gòu)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。

在許召元看來(lái)，相較其他行業(yè)，目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)單體規(guī)模大，已經(jīng)基本沒(méi)有散、亂、小的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，管理規(guī)范性和現(xiàn)代化水平總體較高，對(duì)能源相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系較為完備，具有開(kāi)展碳交易的良好基礎(chǔ)。

“當(dāng)然，鋼鐵企業(yè)工業(yè)路線(xiàn)不同、產(chǎn)品不同，生產(chǎn)條件不同，要真正做好碳交易工作，還需要進(jìn)行深入細(xì)致的準(zhǔn)備，特別是進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和完善。”

實(shí)際上，此前寶鋼、重鋼等重點(diǎn)鋼企已經(jīng)參與了地方的碳交易試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已參與碳交易試點(diǎn)的鋼鐵企業(yè)能夠覆蓋全國(guó)約1/7的粗鋼產(chǎn)量。在這個(gè)階段，相關(guān)企業(yè)和部門(mén)已經(jīng)完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤(pán)查、碳配額確定等工作，制定了碳排放配額交易相關(guān)管理制度等。

但北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師、投融資與國(guó)際項(xiàng)目總監(jiān)陳志斌指出，此前試點(diǎn)中鋼企的碳交易使用的方法還是相對(duì)簡(jiǎn)單。“部分試點(diǎn)比較簡(jiǎn)單的采用了歷史強(qiáng)度法的配額方法，企業(yè)的排放強(qiáng)度只要低于自己的歷史排放強(qiáng)度就能滿(mǎn)足配額管控要求。”

陳志斌告訴記者，歷史強(qiáng)度法存在“鞭打快牛”的問(wèn)題，最好還是用行業(yè)基準(zhǔn)線(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)低強(qiáng)度的企業(yè)。但鋼鐵行業(yè)供需流程較為復(fù)雜，所以哪部分的碳排放可以納入核算、怎么算，都比較復(fù)雜。

陳志斌認(rèn)為，盡快完善核算方法、制定配額分配方法，需要相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展研究，為制定配額分配方法提供完備成熟的數(shù)據(jù)支撐。此外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上明確這一行業(yè)的減排路線(xiàn)和減排目標(biāo)是什么，支持行業(yè)總量設(shè)定。

今年國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃中，已經(jīng)將制定碳排放權(quán)交易管理暫行條例列為重點(diǎn)工作。業(yè)界也期待看到條例的頒布，從上位法的層面為碳市場(chǎng)提供更強(qiáng)有力的指導(dǎo)，也帶來(lái)更強(qiáng)的約束力。

發(fā)電行業(yè)“打前站”

從各國(guó)開(kāi)展碳交易，以及我國(guó)幾個(gè)碳交易試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)和核算出企業(yè)的碳放量、具有更多的交易對(duì)象是開(kāi)展交易，并取得良好效益的基礎(chǔ)，從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，進(jìn)入的行業(yè)越多，后面的碳交易就越容易開(kāi)展。

全國(guó)碳排放權(quán)交易體系于2017年正式啟動(dòng)建設(shè)，率先納入發(fā)電行業(yè)。處在產(chǎn)業(yè)鏈條前端的發(fā)電行業(yè)一方面在全國(guó)碳排放總量中的占比超過(guò)40%，另一方面本身就是后端的生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的碳排放的重要部分。

在許召元看來(lái)，電力行業(yè)率先進(jìn)入碳交易，既有利于更準(zhǔn)確地收集鋼鐵行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，也使鋼鐵企業(yè)有更多的交易對(duì)象，能夠更加充分地激活碳市場(chǎng)。

目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)主要以長(zhǎng)流程為主，工藝流程多，高耗能環(huán)節(jié)多，碳排放量大。短流程煉鋼，也就是電弧爐，可以顯著減少能源消耗，如果更多采用新能源電力的話(huà)，還可以進(jìn)一步降低碳排放。隨著我國(guó)廢鋼蓄積量增加，短流程煉鋼也自然有增加的趨勢(shì)。

隨著能源結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型，由多位專(zhuān)家鋼鐵行業(yè)的“電氣化”的確是行業(yè)減排的一條可行之路。但陳志斌也提醒，電氣化不一定就是降碳的。這個(gè)過(guò)程還需要和電源的低碳化同步進(jìn)行，否則只是將生產(chǎn)端的排放轉(zhuǎn)移至了更前端的發(fā)電環(huán)節(jié)。

許召元說(shuō)，至于未來(lái)鋼鐵生產(chǎn)究竟是采用長(zhǎng)流程、還是短流程，包括部分企業(yè)開(kāi)始研發(fā)采用氫還原法煉鋼，需要由企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境，根據(jù)各種技術(shù)的進(jìn)步和成熟程度，進(jìn)行綜合成本效益比較而確定。碳交易制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是國(guó)家確定了一個(gè)最終的目標(biāo)，而把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體手段交由市場(chǎng)、企業(yè)進(jìn)行最優(yōu)化的選擇。

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