財政部、國家稅務總局聯合發布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）（簡稱財稅40號文）自今年3月1日起實施，廢鋼鐵可按照30%退稅。財稅40號文實施后，我國廢鋼鐵產業出現了哪些新變化？對企業影響幾何？記者近日采訪了有關行業專家。

  財稅40號文實施以來，廢鋼鐵價格出現小幅上漲。據統計，嘉興陶莊沖花料累計漲215元/噸，較2月底上漲6.55%，廣東佛山沖花料累計漲130元/噸，漲幅為4.09%，河北唐山6厚重廢累計漲130元/噸，漲幅為3.67%。截止到3月28日，廢鋼鐵全國6-8厚重廢均價創2022年以來新高3383.88元/噸，較1-3月份以來低點3216.98元/噸上漲166.9元/噸。山東省某鋼鐵企業工作人員向記者介紹，近來一段時間，鋼鐵價格出現上漲，不僅有40號文的影響，更與受疫情影響區域間貨運交通渠道受阻有關。但總體而言，40號文的實施促使企業經營方略的調整，一部分助長了廢鋼鐵價格的上漲。

  據了解，財稅40號文的主要亮點是：通過制度設計解決長期以來困擾合規的資源循環利用回收企業稅負高、退稅難等問題，給再生資源回收行業營造一個有利于持續健康發展的稅收環境。

  長期以來，再生資源回收行業的經營者不能正常開票納稅的主要原因是，回收企業從個人或個體戶手中收購的廢舊金屬，無法取得進項發票，導致利廢企業進項稅抵扣少。財稅40號文的實施對再生資源回收經營業務統一給予簡易計稅政策，通過政策設計從源頭上解決了企業稅負過高問題。財稅40號文要求，一般納稅人選擇簡易計稅后，其回收業務不論銷售額有多高，都可以按3%征收率開票繳稅。

  財稅40號文的出臺，主要是為推動資源綜合利用行業持續健康發展，通過制度設計解決長期以來困擾再生資源回收企業關于稅票的難點問題。同時，財稅40號文的實施，通過規范回收企業的財政返還、獎補行為，在一定程度上可以平衡稅收洼地的影響。新政還首次將小額零星經營業務的自然人納入監管，這將會改變再生資源行業“小、散、亂”的傳統形象。

  對于如何更好地解決“稅收洼地”問題，行業內人士建議明確“違法違規”財政返還的范圍，堅決取締“稅收洼地”，查處地方各種變相的財政返還政策，引導企業脫虛向實，回歸真實交易。

  我國為了鼓勵廢鋼鐵回收利用，采取了一系列的稅收優惠政策和措施進行扶持和培育，并隨著市場發展的需要進行完善和調整。回顧整個發展歷程大概經歷了先征后返、兩免一抵扣、分別先征后返等時期。

  2002年以前，我國廢鋼鐵加工利用行業被劃入特殊行業范疇，從業經營必須持有公安部門頒發的特許經營許可證。1994年，國家進行稅制改革，開始征收增值稅，新稅制下廢舊金屬回收企業營業稅一律改為17%的增值稅。1995年，國家有關部門出臺政策，對廢舊物資經營回收企業增值稅實行先征后返70%的政策，有效減輕了企業的經營負擔。2002年開始，國家在轉變政府職能，減少行政審批項目中，把廢鋼鐵回收加工利用劃歸普通經營類，降低了企業經營門檻，鼓勵更多從業者參與廢鋼鐵回收加工利用，擴大了廢鋼鐵行業市場。同時，國家也調整了稅收方面的政策，在隨后相關部門出臺的相關文件中規定：一是廢鋼鐵回收免收增值稅；二是廢鋼鐵進口免收關稅；三是廢鋼鐵利用企業憑回收企業開具的普通收購發票（不含稅），可抵10%的進項稅。政策的出臺推動了廢鋼鐵回收加工利用行業的發展。

  廢鋼鐵行業市場結構的快速變化造成政策上的相對滯后。為了彌補漏洞，防止不法企業偷稅漏稅現象的發生，2008年，相關部門下發了《關于再生資源增值稅政策的通知》，對再生資源征收增值稅政策進行調整，規定取消“廢舊物資回收經營單位免征增值稅”和“10%計算抵扣進項稅額”等政策。

  2011年起，廢鋼鐵加工行業全額繳納7%的增值稅，企業經營壓力大增，引起了廢鋼鐵價格的攀升和用廢企業成本。

  2015年6月，財政部、國家稅務總局發布《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（簡稱財稅78號文），擴大了再生資源行業享受增值稅優惠政策的范圍，并按不同品種實行不同比例的增值稅即征即退政策。值得注意的是，再生資源回收環節不享受增值稅優惠政策，加工環節實行增值稅有條件即征即退優惠比例30%~70%不等。財稅40號文正是針對新的行業內財稅問題再次進行調整，以便更利于行業的發展，加快我國再生資源利用產業的發展步伐。

  據了解，新政實施后的前兩個月，鋼廠和回收基地對于新的稅費工作還處于探索階段，稅負也會有所增加。受此影響，回收加工企業會減少進貨，由此對廢鋼價格形成一定的制約，廢鋼價格或將轉弱。從中長期來看，政策影響可隨即減弱，廢鋼供需回歸市場基本面。

  無論是回收加工企業還是鋼廠，均看好利用廢鋼進行短流程煉鋼。這不僅與近期的政策支持有關，更對鋼廠減少碳排放有重要意義。

  我國對礦產資源的需求仍然較大，鐵礦石等重要礦產資源對外依存度較高。冶金工業規劃研究院總工程師李新創表示：“我國目前正處于工業化后期和城鎮化中后期，在實現工業化和城鎮化目標任務的帶動下，未來幾年國內鋼材需求仍將保持在高位水平，這也將促使我國廢鋼鐵產業的發展會有很大提升。”

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