“廢鋼對國家‘雙碳’（碳達峰、碳中和）目標的實現十分重要。目前我國有17種戰略資源對外依存度超過70%，且23種礦產查明資源儲量增速明顯下降，包括鐵礦石。我們應當為資源設置紅線，礦產資源保有一定庫存是建設制造強國的保障，產業鏈供應鏈安全可控才能迎來更好的發展。”2021年12月28日，中國工程院原副院長、院士干勇在2021年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應用協會七屆二次理事擴大會議上指出。

  本次會議由中國廢鋼鐵應用協會、上海鋼聯共同主辦，沙鋼、廣西物產城礦發展有限公司聯合主辦。中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍；鋼協副秘書長，冶金工業出版社黨委書記、社長蘇長永；上海鋼聯董事長朱軍紅；沙鋼董事長助理、張家港沙鋼廢鋼加工供應有限公司董事長蔡向東；廣西物產城礦發展有限公司董事長王輝等出席會議并講話。工信部節能與綜合利用司資源綜合利用處副處長艾崇發表視頻講話。中國廢鋼鐵應用協會名譽會長王鎮武，沙鋼集團有限公司董事長助理高文平等出席會議。來自各地鋼鐵企業、廢鋼加工企業、專家學者、分析機構的800余名代表參加會議。中國廢鋼鐵應用協會黨支部書記、專家委員會主任李樹斌，副秘書長王方杰分別主持會議，副秘書長都興亞宣讀了中國廢鋼鐵應用協會七屆理事會員增補名單及新入會會員決定。

廢鋼產業已形成供需雙贏產業鏈

  中國廢鋼鐵應用協會常務副會長兼秘書長馮鶴林在會上介紹，2021年前11個月，全國煉鋼消耗廢鋼總量達到20407萬噸，同比增加582萬噸，增幅為2.9%。廢鋼綜合單耗為215.64千克/噸，同比增加9.4千克/噸，增幅為4.5%。其中，轉爐廢鋼單耗為162.96千克/噸，同比增加7.2千克/噸，增幅為4.6%；電爐廢鋼單耗為647.92千克/噸，同比減少7.1千克/噸，降幅為1.1%。廢鋼比達到21.56%，同比增加0.94%；電爐鋼比達到10.86%，同比增加0.74%。馮鶴林表示，預計2021年全國粗鋼產量達到10.2億噸，廢鋼鐵資源總量達到2.7億噸，煉鋼消耗廢鋼總量達到2.3億噸。

  在國際廢鋼鐵資源貿易方面，土耳其、印度、越南等國家廢鋼進口量約占世界廢鋼進口量的1/3。“2021年1月1日起，我國合標再生鋼鐵原料放開進口。廢鋼鐵資源國際流動變得越來越多樣化，許多發展中國家都希望通過利用進口廢鋼鐵資源在本國建立新興的煉鋼產能，我國也不例外。這使我國廢鋼鐵來源渠道又恢復了內外聯動途徑。”馮鶴林表示。合標再生鋼鐵原料放開進口后，諸多鋼鐵企業、貿易商積極拓展進口渠道，先后進口了來自亞洲、歐洲乃至拉丁美洲的再生鋼鐵原料，豐富了國內鐵素資源的來源。

  “令人遺憾的是，2021年前11個月，全國只進口了52.66萬噸再生鋼鐵原料。”馮鶴林分析指出，“這是由兩個重要原因導致的，一是全球大宗商品價格上漲，而我國有13%的增值稅，使價格倒掛；二是因為我國再生鋼鐵原料標準相對較高，讓部分外商望而卻步。”

  艾崇強調，綠色低碳循環發展是當今時代科技創新和產業變革的方向。廢鋼鐵產業是節能環保戰略性新興產業的重要組成部分，大力推動廢鋼鐵資源綜合利用，有利于緩解我國資源環境約束，適度降低鐵礦石對外依存度。

  近年來，許多企業把目光投向廢鋼領域。中國寶武、沙鋼集團廢鋼公司、新興際華集團中新聯進出口公司、廣西物產等企業在全國布局廢鋼采購業務，廈門建發、廈門國貿、山東水發等四處尋攬兼并重組合作伙伴，鞍鋼集團兩年內分別在總部和遼寧朝陽興建兩個百萬噸級廢鋼加工基地且均已投產，建龍和德龍兩大民營鋼企也在不斷增強廢鋼采購加工能力。“可以說，廢鋼產業供需雙贏產業鏈已經形成。”馮鶴林指出。

新形勢下發展廢鋼產業意義重大

  中國廢鋼鐵應用協會統計數據顯示，2021年前11個月，我國煉鋼消耗廢鋼總量達到20407萬噸，相比使用鐵礦石冶煉，減少了3.26億噸碳排放，節約了0.71億噸標準煤、3.47億噸新水，少用了3.47億噸精礦粉。

  干勇在會上指出，當前國內資源供應能力的下降將直接影響我國資源安全底線。中央也明確批示了再生資源在彌補戰略礦產資源供應鏈安全上十分重要，而廢鋼作為再生資源中的重要組成部分，直接牽涉鋼鐵行業的發展，對“雙碳”目標的實現有重大作用。

  干勇進一步指出，電爐煉鋼噸鋼二氧化碳排放量約為0.3噸，而轉爐煉鋼噸鋼二氧化碳排放量達到了2.2噸。伴隨鋼鐵積蓄量的持續增加，短流程煉鋼的優勢將逐步顯現，且目前全廢鋼電爐流程集成優化技術在中國也已經處于成熟階段。

  駱鐵軍指出，未來鋼鐵行業低碳的主要路徑之一就是發展全廢鋼電爐流程。我國電爐鋼產量占比長期在10%左右，明顯低于世界平均水平。“下一步，要繼續落實好《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，新建長流程項目須嚴格執行更高的置換比例，新建電爐鋼項目執行等量置換，同時對長流程和短流程企業要執行差別化停限產政策。”駱鐵軍強調。

稅收政策統一將促進形成產業新格局

  2021年10月份，國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》明確指出，要抓住資源利用源頭，完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。

  對此，馮鶴林指出，基于區塊鏈的網絡平臺可追溯廢鋼鐵供應，將為形成廢鋼鐵產業一體化打下堅實的基礎。未來，從零散收購廢鋼鐵的源頭、回收集中后分類加工、倉儲、運輸一直到銷售回款等各環節，都要在網下建立臺賬，并建立數據庫，構建網絡平臺并實現可視化，都是必不可少的手段，依靠各類數據的可靠性、真實性、準確性、及時性、可追溯性，使行業真實業務得到保障，經得起現實查、扛得住回頭看。

  針對業內人士最關心的稅務政策，馮鶴林指出，根據中國廢鋼鐵應用協會調研的情況，目前對準入企業銷售給規范鋼鐵企業的合格廢鋼鐵原料繳納增值稅給予30%即征即退稅收優惠政策，但沒有完全兌現，實施細則也一直沒有出臺。目前，前8批478家準入企業只有約215家享受到了這一政策。此外，地方性稅收政策造成一部分“稅收洼地”，區域內的企業增值稅實際繳納票點較低，導致行業內“票貨分離”現象嚴重，甚至有虛開增值稅發票的行為，給合法經營的企業及行業造成了較大的困擾，甚至出現注冊后一次性使用的倒票公司，給行業健康發展帶來了極大的隱患。此外，廢舊交易進項稅發票問題也困擾著企業，阻礙了廢鋼產業發展。馮鶴林說：“目前，這些現象已經引起國家相關部門的重視，有望得到解決。”

  “稅收政策統一，營造公平的市場環境，這是行業發展的正道。可以預見，一旦政策統一，未來將呈現出‘誰有強大基地誰占優；誰的廢鋼鐵資源質量好、數量多，誰將占據市場主導地位’的產業新格局。”馮鶴林表示，未來，運輸結構“公轉鐵”的變化將是廢鋼分類加工基地選址的重要考量，企業若有條件或爭取條件靠近鐵路站、碼頭或鋼企，將有效降低運輸成本、提高廢鋼鐵供應效率。

  當前，盡管一部分廢鋼準入企業已經做到了部分廢鋼的產品化加工、精細化分類，但仍有相當一部分廢鋼資源還是通過簡單的分類加工就供給了鋼企。“做好廢鋼精細化分類，既能保障鋼企煉鋼節能降耗，又能提高產品自身附加值，為加工企業創造更多效益。提高廢鋼鐵加工分類水平將是產業發展的主流趨勢之一，應當引起高度重視。”馮鶴林說。

  自2012年工信部頒發《廢鋼鐵加工行業準入條件》至今，累計發布符合準入條件的公告企業共有9批584家，廢鋼年加工能力為1.5億噸～1.6億噸，占社會回收廢鋼資源的50%～60%，在全國范圍內基本形成了工業化的廢鋼加工配送體系。

  對此，馮鶴林指出，隨著“雙碳”工作的推進及國家納稅遵從政策的調整，《廢鋼鐵加工行業準入條件》可能會對準入企業在廢鋼回收、分類、加工一體化發展上提出新要求。例如，在硬件方面，提高廢鋼鐵加工裝備水平，推進一體化發展，鼓勵采用節能環保的自動化、智能化加工設備，逐步淘汰落后的加工設備和工藝等；在軟件方面，做到軟硬結合，提升廢鋼鐵綜合利用水平，如“互聯網+”、區塊鏈供應鏈可實時審查和可追溯升級迭代等。這將使廢鋼鐵產業在保就業、保民生、保供應上發揮更顯著的作用。

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