2021年的最后一天，印尼的一記煤炭出口禁令再度打破了國際煤炭市場的平靜。據印尼能源與礦產資源部（ESDM）2021年12月31日發布的通知，因預計2022年1至2月國內電廠供煤緊張，為避免煤炭短缺引發的電力危機，政府決定2022年1月1日至1月31日禁止所有煤炭出口。眼下正值國內取暖用煤需求旺季，印尼的出口禁令將對中國影響幾何？記者就此采訪專家。
短期內對國內煤炭供應影響可控
多位受訪專家認為，印尼煤炭出口禁令，將對全球煤炭供應產生一定影響，但對中國煤炭供應的短期影響可控。
“印尼是我國最大煤炭進口國，占全國進口煤總量的62%左右，短期大幅減少進口，會對市場產生擾動，但國內可以做適度調節緩和。”中國煤炭工業協會副秘書長、新聞發言人張宏說。
據專家介紹，從印尼到中國，煤炭運輸需要2周左右時間。印尼2021年12月31日發布的出口禁令，對中國市場的影響主要將集中在今年1月中旬到2月中旬，此間正值我國春節長假前后，工業用煤需求減少，這將為取暖用煤需求騰出一定空間。
從影響印尼煤炭供應的因素來看，“印尼受天氣因素影響，煤炭生產受阻，本國電煤供應不足，進而頒布短期煤炭出口禁令。去年11月我國煤炭市場已經注意到相關情況了，也充分討論過印尼暴雨、俄羅斯大雪等天氣因素對我國煤炭供應的影響。當前我國煤炭保供政策對此突發狀況應該有預案。”華北電力大學教授袁家海說。
同時，袁家海認為，在我國煤炭穩供保價政策作用下，去年四季度以來國內煤炭產量屢創新高，煤炭儲備應有所增加，且去年12月、今年1月的氣溫并沒有像預期那么低。考慮到冬季國內北方煤炭下游企業本來就有環保限產，后期如果拉尼娜天氣對我國沒有更大影響，國內煤炭供需形勢不會像去年那么緊張。
中國電力企業聯合會數據顯示，截至2021年12月23日，納入統計的發電企業煤炭庫存10949萬噸，電廠庫存可用天數在20天以上。
國際煤炭價格波動幅度或加大
在信達證券能源行業首席分析師左前明看來，雖然印尼此舉短期內對國內煤炭保供影響不大，但或影響市場情緒，引發市場對煤炭供應的擔憂。
多位受訪專家認為，市場因此產生的擔憂情緒或推高國際煤價，加劇國際煤炭市場價格波動。
開源證券煤炭建材首席分析師張緒成測算，印尼每年出口煤炭約4億噸，禁令將影響海外煤炭消費總量的5%左右；印尼每年向我國出口煤炭約2億噸，約占我國煤炭消費總量的5%左右。
“當前正值國內取暖用煤需求旺季，受印尼出口禁令影響，國內煤炭價格或反彈。”張緒成說。
但他同時表示，去年10月19日以來，我國多措并舉引導煤炭價格回歸合理水平，國家調控煤炭價格的意志堅決，未來國內港口煤價上限或在每噸1200元左右。在此之下，煤價由市場供需決定。
從國際市場來看，張緒成等受訪專家認為，短期內國際煤價或出現較大漲幅，但我國煤價走勢也或對國際市場產生影響，在一定程度上助力平抑國際煤價波動。我國每年3億噸左右的煤炭進口量，是國內外市場的連通器。這從去年10月19日我國煤炭價格調控之后的國際煤價走勢可見一斑。
長期來看煤炭供需緊平衡仍或持續
此外，值得注意的是，印尼此次禁止煤炭出口的政策仍存較大不確定性。
公開信息顯示，在1月1日印尼能源與礦產資源部舉行的視頻會議上，相關參會人員就出口禁令提出諸多問題和質疑。印尼能礦部官員表示，最早于1月5日就相關形勢進行重新評估后再做進一步決定。
左前明等多位受訪專家認為，如果禁令實施期限進一步延長，考慮到印尼是我國最大的煤炭進口國且份額較高，可能對我國煤炭供需形勢產生較大影響，或進一步加大國內煤炭保供的難度。
從更廣闊的視角來看，張緒成認為，煤炭供應緊張是全球性問題。這主要是因為，在供給端，全球減碳背景下煤企新增產能意愿下降；在需求端，火電與綠電之間結構性失衡。未來幾年煤炭供需仍將保持緊平衡。
就我國而言，在碳達峰、碳中和目標下，煤炭、煤電將在兜底保障、調節支撐、應急備用方面發揮重要作用。張宏預計，“十四五”期間，我國煤炭消費總量達到峰值，在42到43億噸左右，“十五五”維持總量峰值區間并小幅下降，每年保持3億噸左右煤炭進口量，有利于東南沿海地區煤炭市場供需平衡。
他認為，針對我國煤炭作為主體能源的國情，結合我國大型現代化煤礦特別是智能化煤礦建設取得成效的實際，煤礦安全保障程度大幅提高，應加快研究建立我國煤礦彈性產能機制，根據市場供需形勢變化、可再生能源出力情況，對大型現代化煤礦實施產能彈性管理，平抑煤炭市場波動，維護全國煤炭市場供需和價格平穩運行。
從企業層面看，張緒成認為，我國煤炭等傳統能源企業轉型勢在必行，未來5到10年是最好的戰略機遇期。
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