2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，在工業(yè)領(lǐng)域推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國鋼鐵行業(yè)能源消費總量為5.75億噸標準煤，約占全國能源消費總量的11.6%；碳排放量占全球鋼鐵行業(yè)碳排放總量的60%以上，是我國碳排放量最大的制造業(yè)部門。可見，我國鋼鐵行業(yè)仍存在巨大的綠色提升空間。為推動我國碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，進而為構(gòu)建人類氣候命運共同體貢獻中國力量，加快鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型勢在必行、迫在眉睫。

  目前來看，我國鋼鐵行業(yè)落實碳達峰碳中和目標仍面臨一些難點，需要予以充分認識。

  一是短流程電爐粗鋼產(chǎn)量占比偏低。目前，鋼鐵生產(chǎn)工藝主要分為長流程的“高爐—轉(zhuǎn)爐”冶煉和短流程的“電爐”冶煉兩種。長流程原料主要為煤炭和鐵礦石，是一種能源消費高、污染物排放多的工藝；短流程主要使用廢鋼作為原料，避免了可能造成污染的諸多環(huán)節(jié)。但我國鋼鐵流程結(jié)構(gòu)以長流程為主，短流程煉鋼工藝生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的10%左右，遠低于美國的68%、歐盟的40%、日本的24%。長流程冶煉之所以占比高，一方面是因為生產(chǎn)成本的掣肘。短流程的原材料成本包括廢鋼成本、電費、電極費、電爐維護費等，其中電費、電極成本居高不下，廢鋼成本也不斷攀升。長流程冶煉在我國有一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，相比更能節(jié)省成本。另一方面是由于原料短缺。短流程的主要原料是廢鋼，我國的粗鋼產(chǎn)量已占世界鋼產(chǎn)量50%以上，旺盛的需求推動了國際廢鋼價格的上漲，也使廢鋼供應(yīng)需求比減小，導(dǎo)致全世界平均廢鋼比出現(xiàn)不包括中國為57%而包括中國即為37%的局面。

  二是精深鋼鐵環(huán)保工藝研發(fā)不足。鋼鐵環(huán)保工藝在我國“十三五”時期發(fā)展迅速且成果顯著，但深層次的工藝研發(fā)仍需加強。以鐵前系統(tǒng)污染物治理技術(shù)為例，鐵前污染物排放占鋼鐵總排放量的2/3。為了達到超低排放標準，煙氣治理技術(shù)一般使用比較成熟的濕法、半干法脫硫工藝配合SCR脫硝技術(shù)以及活性炭脫硫脫硝一體化技術(shù)，但這些技術(shù)的使用卻會產(chǎn)生脫硫灰、脫硝催化劑等固體廢棄物，或者存在活性炭二次利用技術(shù)缺口、成本上升等問題。例如，采用活性炭脫硫脫硝一體化技術(shù)，企業(yè)燒結(jié)礦成本會至少增加25元/噸。再例如還原技術(shù)，包括氫冶金技術(shù)、電解還原技術(shù)等，雖然能夠從源頭解決碳排放問題，但目前還未取得突破性進展。鋼鐵環(huán)保工藝精深程度不夠，一方面是由于化工、鋼鐵、能源等相關(guān)人才短缺，尤其是攻克高端技術(shù)難題的人才。另一方面是研發(fā)力度有待加強。以研發(fā)投入強度為例，過去幾年的鋼鐵全行業(yè)研發(fā)投入強度尚未達到全國制造業(yè)的平均值，研發(fā)投入及成果產(chǎn)出都有待提升。

  三是部分鋼鐵企業(yè)尚未適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)。我國部分鋼鐵企業(yè)仍缺乏推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動性。這其中的原因，首先是部分企業(yè)仍然秉持“重經(jīng)濟輕環(huán)保”“先發(fā)展后治污”的思想，未能完全適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)。其次是未能長遠系統(tǒng)地看待環(huán)保舉措。環(huán)保設(shè)備上馬及日常維修確實會導(dǎo)致經(jīng)營成本的增加，但目前我國針對環(huán)保達標企業(yè)實行的差異化環(huán)保政策，實際上有助于降低經(jīng)營成本，代表性政策包括重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，減免環(huán)境保護稅，享受差異化電價等。另外，針對存在環(huán)保過失甚至違法行為的企業(yè)，我國還會采取一系列懲戒措施。

  此外，在環(huán)保達標壓力之下，行業(yè)監(jiān)管者面臨著技術(shù)手段和監(jiān)管方式滯后的考驗，特別是智能監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺不完善、監(jiān)管力度不夠等問題。目前的“突擊檢查”方式和“臺賬式”管理，往往造成監(jiān)管部門信息不對稱。此外，企業(yè)環(huán)保改造項目多為自主驗收，很容易導(dǎo)致監(jiān)管失位或缺位。

  針對上述問題，為了更好地推動鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，可從以下幾個方面入手。

  第一，完善制度供給，健全各級行動方案。鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要以制度為統(tǒng)領(lǐng)和行動指南，不斷完善制度體系。一是制定鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和行動方案，做好綠色布局。方案應(yīng)涵蓋總體目標、分項行動、配套保障等，尤其要規(guī)定我國各地區(qū)鋼鐵行業(yè)碳達峰目標，將責(zé)任壓實、任務(wù)落靠。二是完善碳匯交易制度，做好激勵機制、退出機制配合。碳匯交易制度不僅能夠控制整體碳排放量，還能激勵企業(yè)通過節(jié)能減排創(chuàng)造經(jīng)濟效益，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展動力。三是其他配套制度要以嚴控源頭排放、強化過程控制、優(yōu)化末端治理為原則，有序進行增補。

  第二，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。目前，我國的鋼鐵環(huán)保工藝技術(shù)尚有很多關(guān)鍵技術(shù)急需突破。一是加快氫冶金技術(shù)研發(fā)。氫能源是高效低碳的二次能源，將對我國能源結(jié)構(gòu)和能源消費體系產(chǎn)生革命性影響，直接解決長流程致污問題，氫冶金技術(shù)落地將使鋼鐵行業(yè)由高碳排放行業(yè)轉(zhuǎn)向低碳排放行業(yè)。二是加快研發(fā)碳捕獲、利用與封存等低碳技術(shù)，低溫SCR、低溫?zé)煔庋h(huán)流化床一體化脫除等燒結(jié)煙氣超低排放技術(shù)，以及“負能煉鋼”新技術(shù)、高效綠色電爐冶煉技術(shù)、固體廢棄物綜合利用技術(shù)等，提高鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐能力。三是靈活運用創(chuàng)新手段。通過核心項目發(fā)揮國家隊優(yōu)勢，集中資金和人力進行重點攻克；以稅前扣除、項目補貼等財稅措施，引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)；為創(chuàng)新人才提供良好的激勵政策等。

  第三，借力新技術(shù)革命，走綠色智慧環(huán)保之路。當前全球正處于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)正在與各行各業(yè)深度融合，鋼鐵行業(yè)應(yīng)以此為契機推動自身綠色轉(zhuǎn)型。一是加快鋼鐵行業(yè)綠色化、低碳化改造進程，發(fā)展智能低碳制造、智能低碳物流等。二是用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，對企業(yè)節(jié)能減排情況進行實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化處理，使環(huán)保指標數(shù)據(jù)傳遞更便捷、更準確。

  第四，拓寬資金渠道，發(fā)掘碳金融潛力。鋼鐵企業(yè)在進行綠色改造時往往需要大量的資金投入，由此帶來巨大的資金壓力，這就需要碳金融持續(xù)發(fā)力。一是提供多種金融服務(wù)。除綠色信貸之外，探索開發(fā)碳租賃、碳信托、碳保險，以及合同能源管理等不同形式的金融服務(wù)。二是發(fā)揮碳金融導(dǎo)向作用。對環(huán)保信譽良好的企業(yè)實施優(yōu)惠信貸，反之可采取不貸、斷貸等措施。三是采用供應(yīng)鏈金融新模式，為鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)，銀企共建鋼鐵綠色生態(tài)圈。

  第五，強化能力建設(shè)，培育綠色人才隊伍。鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型離不開一批高水平的環(huán)保執(zhí)行者和推動者，這就要求加強相關(guān)人才的培養(yǎng)。一是注重環(huán)保思想觀念的養(yǎng)成，企業(yè)管理者應(yīng)嚴格堅守生態(tài)污染是不可觸碰的紅線，要將環(huán)保觀念內(nèi)化于心、外化于行。二是注重培養(yǎng)綠色技能人才，強化企業(yè)環(huán)境管理能力建設(shè)，靈活運用現(xiàn)代化、信息化、智能化的手段，在自行監(jiān)測、自主管理中穩(wěn)步提升企業(yè)綠色制造的能力和水平。

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