6月17日，國家發改委召開6月例行發布會。談及部分地區盲目發展高耗能、高排放“兩高”項目的沖動，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，繼續對鋼鐵產能違法違規行為保持“零容忍”的高壓態勢。“實踐證明，嚴禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產能、嚴防‘地條鋼’死灰復燃和已化解過剩產能復產等相關規定是行之有效的。對于發現的鋼鐵產能違法違規行為，化解鋼鐵過剩產能部際聯席會議將要求相關地方嚴肅整改。”

對鋼鐵產能違法違規行為“零容忍”

根據日前生態環境部印發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計。

我國是全球制造業大國，工業占全國二氧化碳總排放量八成左右，前述重點行業的二氧化碳排放量又占到全國工業排放量的80%以上。然而，為追求短時產值增長，部分地區仍存在盲目追求“兩高”項目建設的沖動。

例如，今年4月，中央生態環境保護督察組在遼寧省督察時發現，遼寧部分地區高耗能、高排放項目管控不到位，有的地方政府存在違規推動“兩高”項目建設的情況。

遼寧省是我國重要的老工業基地之一，全省能源結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性較強。督察組發現，遼寧省各市上報的擬投產達產重點用能項目中，有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工建設或建成投產，但遼寧省有關部門對這些項目并未及時下達責令停工停產文件。

對于類似現象，孟瑋指出，受國內市場需求旺盛等因素影響，近年來我國粗鋼產量保持加快增長。預計未來一段時期特別是在“十四五”結束之前，隨著我國經濟發展不斷取得新進展新成效，對于粗鋼的需求還會有一定的上升空間。

自2015年，中央經濟工作會議將“去產能”作為供給側結構性改革重點任務之一至今，我國“去產能”行動取得一定成效。“十三五”期間，全國累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”化解鋼鐵過剩產能上限目標任務；2017年取締“地條鋼”產能1億多噸，扭轉了長期困擾鋼鐵行業的“地條鋼”“劣幣驅逐良幣”現象，規范了鋼鐵行業有序發展。

從“去產能”轉向“去產量”

需要注意的是，即便“去產能”行動取得成效，但在“碳達峰、碳中和”目標下，供給側結構性改革的描述已經從過去多年的“去產能”轉變成為“去產量”。仍以鋼鐵這一制造業中碳排放量最高的產業為例，在今年1月初，工信部召開的新聞發布會上，工信部新聞發言人黃利斌指出，鋼鐵壓減產量是落實我國碳達峰、碳中和目標任務的重要舉措。

“去產能”的目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給，提升企業和行業的整體質量和效益、優化產業結構和生產布局。但從諸多行業“去產能”成果看，雖然“去除的產能”數量不少，但多為無效產能或原本不在產量統計范圍內，被國家明確列入淘汰范圍的落后產能。因此“去產能”出現“產能越去產量越多”的問題。

此前，據國家統計局發布數據顯示，2020年我國粗鋼產量10.53億噸，同比增長5.2%。進入2021年，實體經濟逐漸復蘇，工業品補庫需求提升疊加制造業PMI回升，下游鋼鐵制造業企業復蘇明顯。業內認為今年鋼鐵行業有望出現巨大供需缺口，或將超越2017年，這也繼續助推了大宗商品價格的上升動力。

“目前的難題在于，鋼鐵行業效益仍然比較好，利潤推動下，企業方面增產的欲望仍比較強烈，進一步加大了調整的難度。部分小型鋼鐵企業被整合意愿也依然偏低。”經濟學專家秦源指出，目前國內可通過降低出口退稅的方式減少出口。但在全球缺鋼的背景下，這一措施落地效果仍待觀察。

北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為，短期內，我國基于既有能源稟賦，仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡，使用“兩條腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業未雨綢繆的同時，政策端也需要頂層設計和系統規劃。

孟瑋表示，下一步，除了要嚴格執行禁止新增產能的規定，還將推動鋼鐵行業低碳綠色發展，研究鋼鐵行業碳達峰的實施路徑和可行措施；促進鋼鐵行業兼并重組。力爭“十四五”期間鋼鐵行業兼并重組再上一個新水平；鼓勵鋼鐵行業優化布局。鼓勵新上的鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，對確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，嚴格項目建設規模等要求；提升鋼鐵行業發展質量水平。鼓勵國產鐵礦(1247,42.00, 3.49%)項目建設擴產，引導鋼鐵企業進一步加強上下游產業鏈合作等。

免責聲明：tiegu發布的原創及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創內容版權僅歸tiegu所有，轉載需取得tiegu書面授權，且tiegu保留對任何侵權行為和有悖原創內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權，敬請告之，核實后，將根據著作權人的要求，立即更正或者刪除有關內容。申請授權及投訴，請聯系tiegu（400-8533-369）處理。