10月1日，鋼鐵產能過剩全球論壇（GFSEC）部長級會議在意大利外交與國際合作部以視頻形式召開。會議公布了《2021GFSEC部長級工作報告》，該報告詳細指出了全球鋼鐵行業發展現狀及面臨的挑戰。

  鋼鐵產能過剩全球論壇（GFSEC）根據G20領導人杭州峰會共識于2016年12月份成立，旨在促進主要鋼鐵生產國之間的合作，從而緩解鋼鐵產能過剩及其對世界市場的影響。

下游市場復蘇

推動鋼市回暖

  《2021GFSEC部長級工作報告》指出，新冠肺炎疫情的大流行嚴重打擊了全球經濟的發展，2020年全球GDP同比下降3.5%，印度 (同比下降7.7%)、南非 (同比下降7.0%) 和巴西 (同比下降4.1%) 受創最嚴重，世界經濟貿易合作組織（OECD）國家GDP平均收縮近5%。根據OECD于2021年9月份發布的全球經濟中期展望報告，預計全球經濟逐步復蘇，2021年世界GDP將同比增長5.7%。2020年全球經濟低迷對鋼鐵行業也產生了重要影響。根據世界鋼鐵協會于4月份發布的短期鋼鐵需求預測，就2020年整體而言，世界鋼鐵需求下降了0.2%。此外，中國作為全球最大的鋼鐵生產國，在政府的支持下，2020年鋼鐵產量同比增長7%，將其占全球鋼鐵產量的比例提高到了57%。

  該報告還指出，隨著下游用鋼市場的進一步復蘇，國際鋼鐵市場的形勢在2021年初得到改善。工業生產和下游用鋼市場的復蘇導致全球鋼鐵需求從2020年第三季度開始反彈，并持續到2021年上半年。根據世界鋼鐵協會的最新預測顯示，繼2021年全球鋼鐵需求反彈5.8%之后，2022年反彈速度應該會放緩（預計同比增長2.7%）。盡管全球鋼鐵需求已從2020年的低點反彈，且近期鋼價有所上漲，但鋼鐵行業仍然存在產能嚴重過剩的問題，且其中大部分是結構性的問題。自2000年以來，全球鋼鐵產能過剩問題不斷加劇，其原因包括政府的過多干預扭曲了鋼鐵市場發展路徑，并最終導致了2010年的鋼鐵產能過剩危機。然而，2016年GFSEC的成立有效推動了鋼鐵產能下降，緩解了結構性產能過剩問題。2016年~2019年，作為GFSEC的成員國，中國通過關停老舊設施來壓減產能受到了全球鋼鐵行業的關注。然而，全球鋼鐵產能的下降趨勢于近幾年發生了逆轉，跨境投資活動的蓬勃開展推動粗鋼產能在2019年、2020年以及2021年再次出現增長。

  GFSEC表示，由于過剩產能總值仍然居高不下并可能開始再次增長，鋼鐵需求增速放緩可能造成各地區鋼鐵市場低迷。GFSEC認為，在行業經濟發展壓力相對較低的好轉時期，需要抓緊解決造成結構性產能過剩的根本問題。

供需矛盾

依舊是主要挑戰之一

  該報告指出，鋼鐵行業在2021年的復蘇，暫時掩蓋了鋼鐵產品供需之間持續存在的結構性失衡。盡管近年來出現產能過剩危機和鋼鐵需求增長乏力，但一些經濟體增加當地鋼鐵產能的愿望仍然存在。2016年~2021年，印度增加了3200萬噸的產能；伊朗增加了近1800萬噸的產能，未來3年將進一步增加。2023年，伊朗的產能預計達到6870萬噸，到那時其將成為世界第七大鋼鐵生產國，超過德國和土耳其。

  該報告指出，鋼鐵產能過剩和需求短缺之間的矛盾將在2021年~2024年持續存在。因為大約有1.37億噸的新產能項目已經在計劃或建設中，主要分布在亞洲和中東地方。在中東，沙特阿拉伯、伊朗等擁有大量新產能項目；在東南亞，馬來西亞、印度尼西亞也有大量的新產能投資活動正在開展；在南亞，印度、巴基斯坦也有很多大型新產能項目正在進行中。

  該報告預測，中長期內（截至2040年）全球鋼鐵需求預計每年增長0.8%左右（存在區域差異）。 從長遠來看，全球鋼鐵需求增長速度預計明顯放緩是鋼鐵行業面臨的主要挑戰之一（對產能過剩的發展產生影響）。

加強合作

應對氣候變化挑戰

  此外，世界鋼鐵協會總干事埃德溫·巴森 (Edwin Basson) 在會議上發表講話：“鋼鐵作為一種產品在支持現代社會的可持續發展方面發揮著重要作用。鋼鐵行業目前面臨的一項關鍵任務是應對氣候變化挑戰。鋼鐵行業的二氧化碳排放水平已經在逐步降低，但我們依舊在努力研發生產碳排放量更低的鋼鐵產品。這一努力過程可以分為3個階段：第一階段是提高鋼鐵制造和使用效率，第二階段是不斷增加廢鋼供應和使用量，第三階段的重點將放在通過使用清潔能源和創新工藝來進一步降低二氧化碳排放強度。”

  GFSEC表示，冶煉鋼鐵在傳統意義上嚴重依賴化石燃料，但在過去的50年中，噸鋼能耗已成功降低了60%。然而，到2050年實現深度減排的國際目標需要新的冶煉方法，在短期內進一步提高鋼鐵生產設施的工作效率將有助于應用新型綠色煉鋼工藝從而減少碳排放。將可以幫助鋼鐵行業實現碳中和的新型技術投入到商業規模生產中成本昂貴，需要商業條件在未來幾十年內足夠穩定，以便投資獲得足夠的回報。此外，鋼鐵行業需要加大在科技創新方面的投資，以有效適應第四次工業革命所帶來的根本變化。

  GFSEC在報告最后建議，論壇的所有成員應繼續加強合作，并以更加透明的方式共享鋼鐵產能和政策發展的相關信息，以避免出現過度投資而加劇產能過剩的狀況。同時，GFSEC呼吁各國政府采取有效措施幫助鋼鐵行業應對綠色、數字化轉型所帶來的挑戰。

  GFSEC表示，論壇接下來將以減少過剩產能和逐步淘汰任何導致產能過剩的政策為長期目標，積極與世界貿易組織（WTO）及時分享工作成果、報告產能過剩問題，并在利益相關方活動中積極尋求合作。

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