為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革？

答：國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項(xiàng)價格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實(shí)行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革總體思路是，堅(jiān)持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。

問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制？

答：新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的？

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制時，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。

存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

問：改革對終端用戶電價水平有什么影響？

答：這項(xiàng)改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

問：此次改革對電力行業(yè)會產(chǎn)生什么影響？

答：深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

問：國家將如何做好改革方案的組織實(shí)施？

答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時間。考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時間，但最遲不晚于2025年底。二是強(qiáng)化政策協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過程中，強(qiáng)化改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)。三是做好跟蹤評估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場動態(tài)，認(rèn)真評估改革影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。