2024年，全國碳排放權交易市場(簡稱全國碳市場)首次擴圍的準備工作緊鑼密鼓進行。中國鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業將率先入圍，目前各項準備工作已基本就緒。

擴圍準備步伐加快

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線交易，共納入2257家發電企業，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

經過三年多發展，市場總體運行平穩，制度體系日趨完善。但全國碳排放權交易市場建設仍存在不足，突出表現在市場當前僅覆蓋發電行業，參與主體高度同質化導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發揮。

為加快推進擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍工作，今年9月，中國生態環境部編制形成了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案(征求意見稿)》；12月，生態環境部發布通知，就鋼鐵行業碳排放的核算核查指南公開征求意見。

據了解，生態環境部采用企業調研等方式開展深入調查研究，對鋼鐵等重點行業納入碳市場的成熟程度進行全面評估，加快推進將水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場的各項基礎準備工作。

碳市場逐步走向完整

對于備受期待的全國碳市場首次擴容，中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌日前接受中新社記者采訪時表示，中國擁有全球最大的碳市場，但當前只覆蓋電力行業，還是一個不完整的碳市場，現在正逐步走向完整。

“市場機制是非常重要的杠桿，發揮非常關鍵的作用，推動碳從過去無價變成有價，再到逐漸漲價，撬動新的技術研發并有序進入市場。”賀克斌說，未來世界，技術創新是實現碳中和、進入新經濟階段的關鍵因素，市場杠桿則是促進技術快速研發和進入市場的重要機制。

賀克斌強調，全國碳市場擴容釋放出一個信號，即在提高能效、節約材料、降碳、應用各種類型技術等方面，最終都會體現出市場的價值。也就是說，綠水青山就是金山銀山，在越來越多領域里通過碳價的形式得到顯性體現。同時，全國碳市場擴容對帶動新質生產力發展、提高國際競爭力具有積極作用。

覆蓋全國排放量占比將達六成

根據相關評估結果，建材(水泥)、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業，納入全國碳排放權交易市場管理后，全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

這將帶來哪些影響？中國環境科學研究院環境社會學研究室主任陽平堅日前接受中新社記者采訪時表示，首先，全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將過半。其次，相比火電行業，鋼鐵、建材等高排放行業的工藝流程和排放核算更復雜，納入這些行業將大大提升碳市場能力建設。第三，減排潛力將增大。未來全國碳排放權交易市場還將納入石化、化工、造紙和航空四個行業，一些化工行業二氧化碳排放濃度特別高，存在進行高價值利用和封存的可能。

“電力、鋼鐵等高排放行業納入全國碳市場后，中國高排放行業控排的主要矛盾就控制住了，將為中國制造業高質量發展發揮較好的促進作用。”陽平堅說。

對于全國碳排放權交易市場擴圍具體時間表，陽平堅認為，水泥、鋼鐵、電解鋁三個行業，數據質量、核算方法等復雜程度遠遠高于電力行業，要進行行業摸底、數據核算、第三方核查、配額計算和分配、配額清繳等工作，不可能一蹴而就，而是會圍繞全國統一碳市場的建設目標，成熟一個，納入一個，穩妥有序推動碳市場擴容。

“全國碳市場首次擴容具體時間還有待主管部門宣布。”陽平堅表示，從核算方法等方面來看，未來最難納入的是航空業，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問題。此外，造紙等行業排放量相對較少，在經濟轉型過程中可通過技術進步完成控排任務。