“鋼鐵行業(yè)是最重要的基礎原材料行業(yè)，為制造業(yè)提供了強有力支撐。沒有鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展，中國制造業(yè)的體系性優(yōu)勢和全球競爭力就無從談起。”7月31日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬在鋼協(xié)六屆八次理事（擴大）會議上講話時表示。

霍福鵬介紹，今年上半年，鋼鐵行業(yè)運行整體保持平穩(wěn)，轉型升級持續(xù)推進，在能效提升、技術創(chuàng)新、行業(yè)重組等方面均取得了矚目成效，但行業(yè)發(fā)展面臨較大生產(chǎn)運營壓力，受有效需求不足、國際貿(mào)易壓力大、能耗總量限制等因素影響，企業(yè)營業(yè)收入和利潤等均處于較低水平，產(chǎn)業(yè)結構加速轉型已成為行業(yè)共識。

聚焦資源保障，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，要完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

霍福鵬介紹，我國鐵礦資源長期高度依賴進口。2023年，我國進口鐵礦石超過11.79億噸，且進口來源集中、價格持續(xù)高位波動，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤下降，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全難以保障，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

近年來，國家發(fā)展改革委會同相關部門，出臺了一系列政策措施，大力推進國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。他舉例說，總投資229億元的遼寧西鞍山鐵礦項目進展順利，建成后鐵精礦生產(chǎn)規(guī)模將達到1000萬噸。同時，一大批優(yōu)質(zhì)礦山項目審批加快，行業(yè)堵點、難點逐步疏解。

霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同相關部門、有關地方持續(xù)優(yōu)化推進機制，以重點企業(yè)、重點項目、再生資源等為抓手，切實做好持續(xù)提升礦產(chǎn)資源保障能力相關工作。

一是加快提升國內(nèi)礦山生產(chǎn)能力。在保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)的同時，加快推進礦山建設項目各項審批手續(xù)，做好重大項目用地等保障，盡快實現(xiàn)一批新項目開工建設；持續(xù)支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發(fā)和綜合利用。

二是強化廢舊鋼鐵資源回收利用。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提升深加工和資源化利用水平，持續(xù)推進“城市礦山”開發(fā)利用工作；進一步加強廢舊鋼鐵等資源回收利用，提高資源循環(huán)利用水平，支撐保障國家資源安全。

三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用。霍福鵬提出，中國寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、沙鋼等龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，持續(xù)提升國內(nèi)外鐵礦資源開發(fā)獲取能力；中國礦產(chǎn)資源集團要切實落實國家戰(zhàn)略要求，扎實推進鐵礦石代理采購、儲運基地建設、礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)平臺構建等工作。同時，他希望鋼協(xié)、中礦協(xié)繼續(xù)發(fā)揮好橋梁作用。

完善調(diào)控機制，鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果

霍福鵬表示，日前召開的中央政治局會議強調(diào)“要強化產(chǎn)業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭。強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。這為鋼鐵行業(yè)深入推進供給側結構性改革指明了方向。

2016年以來，國家開展鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上、取締“地條鋼”1.4億噸以上。霍福鵬認為，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的成功實踐證明，有效的行業(yè)管理扭轉了長期困擾行業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”局面，市場秩序得到有效規(guī)范，行業(yè)效益明顯改觀。

“當前，受下游需求低迷等因素影響，鋼材供大于求的矛盾日漸凸顯，產(chǎn)品結構調(diào)整成為迫切需要。”霍福鵬介紹，今年初以來，國家發(fā)展改革委等部門會同有關方面繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，堅持以節(jié)能降碳為重點，區(qū)分情況、有保有壓、分類指導、扶優(yōu)汰劣，推動鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，在維護行業(yè)平穩(wěn)運行的同時，為深化產(chǎn)業(yè)調(diào)控提供了內(nèi)外部支撐。

霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)聯(lián)合相關部門及鋼協(xié)等單位，持續(xù)優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化。

一是鞏固去產(chǎn)能成果，堅決防止反彈。霍福鵬表示，要堅決“禁住”新增產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、項目備案等政策法規(guī)，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為，堅決守好“禁住”新增產(chǎn)能這條紅線；繼續(xù)發(fā)揮“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺作用，“舉報一起、核實一起、查處一起”。

二是完善有保有壓、扶優(yōu)汰劣的具體政策措施。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)揮，促進環(huán)保績效A級、能效達到標桿水平、規(guī)范條件名單內(nèi)電爐鋼等更為綠色低碳的產(chǎn)能適度發(fā)揮；優(yōu)先保障符合條件的特殊鋼企業(yè)；重點壓減環(huán)保績效水平差，耗能高，工藝裝備、質(zhì)量、安全水平落后的企業(yè)和裝備。

三是深化改革創(chuàng)新，積極支持大型企業(yè)兼并重組。堅持市場化、法治化原則，在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，有效利用環(huán)保治理、能耗雙控、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組，打造形成一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，要創(chuàng)造有利于兼并重組的市場環(huán)境，鼓勵區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)的企業(yè)重組，研究允許集團范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配各生產(chǎn)基地產(chǎn)能產(chǎn)量指標等政策支持；加快研究暢通推動落后產(chǎn)能退出的市場化機制和渠道等政策措施。

強化政策協(xié)同，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

“鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新引領行業(yè)的發(fā)展，是綠色低碳的發(fā)展，是產(chǎn)品結構優(yōu)化、不斷轉型升級的發(fā)展。”霍福鵬表示，近年來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門陸續(xù)出臺系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導政策，多措并舉，協(xié)同發(fā)力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面推進行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將與有關部門、行業(yè)協(xié)會一道，不斷完善政策體系和管理制度，繼續(xù)加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，在節(jié)能降碳、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效等方面加大推動力度，助力行業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化技術進步和創(chuàng)新，著力促進行業(yè)提質(zhì)增效。霍福鵬提出，要加快推廣應用智能制造新技術；支持鋼鐵新材料技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；深入實施礦產(chǎn)資源關鍵技術攻關，切實突破綠色智能開采、高效節(jié)能選礦、資源綜合利用等方面關鍵攻關；積極落實“兩新”行動方案，大力促進先進設備生產(chǎn)應用、先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，暢通資源循環(huán)利用鏈條；發(fā)揮標準引領作用，加強鋼鐵生產(chǎn)與下游應用的銜接，把鋼鐵行業(yè)轉型與擴大內(nèi)需結合起來，協(xié)同促進行業(yè)提質(zhì)增效。

二是強化節(jié)能環(huán)保要求，著力推動行業(yè)綠色低碳轉型。積極推動鋼鐵等行業(yè)加快綠色低碳轉型，完善《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》政策體系，及時修訂發(fā)布粗鋼等重點領域能效水平，推動企業(yè)加快實施節(jié)能降碳改造；支持綠色低碳技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用，聚焦高耗能環(huán)節(jié)，積極推動綠色工藝技術創(chuàng)新和改造；加強排污許可管理，細化完善差異化激勵約束措施。

三是強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，著力擴大鋼材市場需求。霍福鵬提出，要積極研究行業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，以推動鋼結構應用為切入點，梳理用鋼結構和需求變化趨勢，統(tǒng)籌完善上下游產(chǎn)業(yè)用鋼標準體系及配套機制，提升建筑用鋼質(zhì)量和需求；推動鋼鐵行業(yè)與上下游協(xié)同降碳發(fā)展，拓寬綠色低碳鋼材應用領域。

“希望鋼鐵企業(yè)能準確把握發(fā)展環(huán)境，加快技術創(chuàng)新，主動對接、引領下游行業(yè)新需求，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，由傳統(tǒng)生產(chǎn)商向集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的品牌服務商轉變，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。”霍福鵬最后表示。