“當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展再次面臨困局，面對新形勢，我們要堅定信心，乘二十屆三中全會改革東風(fēng)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，在數(shù)字化、智能化的加持下，推動綠色化與鋼鐵行業(yè)融合，持續(xù)以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”7月20日，在2024（第十五屆）鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排大會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江在主題演講中表示。

鋼鐵行業(yè)推進超低排放改造意義重大

“鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排大會已連續(xù)召開15年，這15年也是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得舉世矚目成就的15年。”劉炳江表示，鋼鐵行業(yè)通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、超低排放改造、極致能效工程等一系列重大舉措、重大工程，為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出了重要貢獻。

一是綜合施策助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。截至目前，我國43%的粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，39%的粗鋼產(chǎn)能完成重點環(huán)節(jié)改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放量下降60%，排放績效達到國際領(lǐng)先水平。與2018年超低排放改造前相比，2023年鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市PM2.5平均濃度下降24%，產(chǎn)能最集中的河北唐山、邯鄲PM2.5平均濃度分別下降31%、30%。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。“超低排放改造打破了原有以末端治理為主的傳統(tǒng)觀念，針對有組織排放、無組織排放和清潔運輸提出了全流程、全環(huán)節(jié)改造要求。”劉炳江介紹。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)在實施超低排放改造的同時，在抵消末端治理增加的碳排放外，還可協(xié)同減少1%～2%的碳排放量（約4000萬噸）。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，完成超低排放改造的企業(yè)利潤率是其他企業(yè)的2.6倍。

三是創(chuàng)新思路助力新質(zhì)生產(chǎn)力提升。鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為其他行業(yè)提供了有益借鑒。“通過改造，拉動社會有效投資超6000億元。”劉炳江說，超低排放改造在技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面均具有重要意義。

鋼鐵行業(yè)減污降碳任務(wù)仍艱巨

劉炳江表示，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)減污降碳任務(wù)依然艱巨，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是大氣污染形勢依然嚴峻。“重點區(qū)域大氣污染仍較重，重污染天氣依然多發(fā)、頻發(fā)。”劉炳江介紹，鋼鐵產(chǎn)能集中的前20大城市大部分排在全國168個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的100名外。總體來看，我國空氣質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的拐點還未出現(xiàn)，空氣質(zhì)量改善難度持續(xù)加大。

二是結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。我國鋼鐵產(chǎn)能布局在大氣污染防治重點區(qū)域過于集中，如京津冀及周邊地區(qū)5省份國土面積僅占全國的5.6%，卻生產(chǎn)了全國33%的鋼鐵、19%的焦炭，單位國土面積大氣主要污染物排放量是全國平均水平的3倍～4倍。

“鋼鐵行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主、工藝結(jié)構(gòu)以長流程為主、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，特別是短流程電爐鋼產(chǎn)能產(chǎn)量占比與全球平均水平相比差距較大。”劉炳江說，“近兩年，中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)違法開工建設(shè)、產(chǎn)能置換政策落實不到位等違規(guī)行為屢禁不止。”

三是“缺鏈”導(dǎo)致能源浪費和排放增加。劉炳江表示，近年來，大量鋼鐵項目建成后與上下游不匹配，甚至部分工序缺失，在鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域周邊出現(xiàn)了大量獨立焦化、球團、軋鋼企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，津冀魯豫4省份區(qū)域內(nèi)仍有獨立焦化企業(yè)66家、球團企業(yè)43家、熱軋企業(yè)近300家。

劉炳江認為，“缺鏈”導(dǎo)致焦?fàn)t煤氣等高品質(zhì)能源無法得到充分利用，物料通過重型卡車在企業(yè)間互相“倒騰”，鋼坯重復(fù)加熱，既不利于氫冶金等行業(yè)關(guān)鍵減污降碳技術(shù)的發(fā)展，還會造成社會資源能源的極大浪費，同時也增加了汽車尾氣、揚塵污染和碳排放。

保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)鞏固行業(yè)綠色發(fā)展成果

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用新技術(shù)、新手段、新思路改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。下一步，我們將聯(lián)合相關(guān)部門推動綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)鞏固鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展成果。”劉炳江提出。

一要堅定信心，確保超低排放改造收官。“超低排放改造距離收官僅剩1年多時間，全國80%粗鋼產(chǎn)能完成改造擬定目標(biāo)的任務(wù)不變。剩余20%未完成的企業(yè)，我們將聯(lián)合相關(guān)部門采取差異化管理措施。”劉炳江表示，在當(dāng)前形勢下，鋼鐵行業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力、攻堅克難。尚未完成改造的企業(yè)，要抓緊時間保質(zhì)保量完成。已完成改造和公示的企業(yè)，要重視建立長效機制。

劉炳江提出：“我們將‘一把尺子量到底’，不鼓勵加嚴標(biāo)準(zhǔn)，也絕不會降低標(biāo)準(zhǔn)。我們針對每家公示企業(yè)都建立了問題臺賬，可能隨時去調(diào)研，投機取巧鉆空子的想法是不可取的。企業(yè)一定要重視環(huán)保管理，強化規(guī)范運營管理，嚴守法律底線。”

二要扶優(yōu)汰劣，保護好綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力。“回過頭來看，鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造最集中的幾年也是行業(yè)盈利水平最好的幾年，可見，環(huán)保‘扶優(yōu)汰劣’對行業(yè)整體形勢有著積極的調(diào)節(jié)作用。”劉炳江說，未來，扶優(yōu)汰劣的管理思路會更加深入，差異化管理政策將更加清晰，將進一步加大“鼓勵先進、鞭策后進”力度，通過差異化政策充分釋放先進生產(chǎn)力。

“我們將指導(dǎo)地方嚴格落實差異化管理措施，避免鞭打快牛。對企業(yè)反映的一些地方A級企業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位的問題，我們也將加強指導(dǎo)，引導(dǎo)環(huán)保政策不得層層加碼，堅決反對‘超超低’，極力避免劣幣驅(qū)逐良幣。”劉炳江表示。