中國債券信息網7月18日披露，新疆維吾爾自治區財政廳決定于7月25日招標發行2024年新疆維吾爾自治區政府專項債券(十八期至二十二期)。其中2024年新疆維吾爾自治區政府專項債券（十八期）、2024年新疆維吾爾自治區政府專項債券（十九期）、2024年新疆維吾爾自治區政府專項債券（二十一期）共三期合計發行632億元，值得注意的是，三期專項債券募集資金用途為各地政府投資項目，并未披露具體項目信息，且無“一案兩書”。

據了解，新增專項債用于項目建設，一般需中介機構出具“一案兩書”，即《專項債券項目實施方案》、《項目財務評價報告書》和《項目法律意見書》，而從去年開始，部分專項債沒有披露“一案兩書”。此類募集資金直接或間接用于償還地方政府債券本金之外存量地方債務的新增債，被業內稱為“特殊”新增專項債。

近期多地披露“特殊”新增專項債發行情況。2024年6月26日，河南省發行新增專項債520億，發行期限為10年，原定用途為化解存量債務，后更改用途為用于174個“政府投資項目”，河南省本次發行債券就未披露“一案兩書”。

同樣未披露“一案兩書”的還有大連，2024年6月28日大連市政府債券發行的一期專項債，規模41億元，募資用途未明確標出具體項目，只是被表述為用于“補充政府性基金財力”。河南專項債與上述大連專項債的募資用途表述類似，未明確寫出具體項目，曾引起市場廣泛關注。此前業內人士認為，專項債的用途或擴大，且有極大可能被用于償還存量債務。

根據中泰證券固收首席肖雨的統計，截至2024年6月底，此類“特殊”新增專項債已發行3621億元，發行規模位居前三位的是天津、河南、湖北三省市，累計已發規模分別為662.12億元、565.74億元和416.56億元。

平安固收劉璐指出，預計2024年特殊新增債全年發行規模可能在3000-14000億元之間，不確定性較大。特殊新增債雖然可能不是直接償還城投債務，但是也能減少政府支出壓力，降低地方政府通過城投違規融資的沖動，因此也能間接約束城投融資規模。特殊新增債更傾向于支持債務壓力較大的省份，因此更能約束高息城投債的發行。