重慶市制造強市建設領導小組辦公室

關于印發《重慶市2024年利用綜合標準依法

依規推動落后產能退出工作實施方案》的通知

各區縣（自治縣）人民政府，兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會，各有關市級部門，國網市電力公司：

《重慶市2024年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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?????????????????? ?????????2024年4月8日

（此件公開發布）

重慶市2024年利用綜合標準依法依規

推動落后產能退出工作實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實黨中央、國務院努力實現碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、全面推進美麗中國建設等決策部署，做好我市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、二十屆二中全會精神和習近平總書記對重慶所作重要講話、重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，認真落實國家部委和市委、市政府關于實現碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰等工作安排，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，有序推動各行業各領域能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規退出，為加快建設現代化新重慶作出積極貢獻。

二、主要任務

（一）能耗方面。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》，對達不到國家能耗標準的產能，按國家要求限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。對國家明令淘汰的高耗能落后機電設備（產品）按國家規定予以淘汰。〔市經濟信息委、市發展改革委按職責分工負責，各區縣政府，兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會具體落實（以下統稱區縣政府）。以下各項工作均需各區縣政府具體落實，不再重復列出〕

1.開展年度工業節能監察。按照工業和信息化部工作安排，認真開展國家專項工業節能監察。根據我市工業用能實情，組織實施市級重點工業節能監察。嚴格落實國家工業節能監察其他相關部署。

2.強化重點領域節能降碳。認真落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《關于發布〈工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）〉的通知》（發改產業〔2023〕723號）、《關于發布〈高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》等文件要求，對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，繼續通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

3.加快淘汰重點用能落后產品設備。嚴格執行《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》（發改環資規〔2024〕127號），結合節能監察、重點用能單位節能目標責任評價考核和能源利用狀況報告審核等依法依規淘汰老舊落后用能產品設備。

（二）環保方面。對照生態環境保護相關法律法規、強制性標準及《產業結構調整指導目錄（2024年本）》落后生產工藝裝備“（十九）其他”第9項有關要求，加大生態環境保護行政執法力度，依法處理環境違法行為，綜合利用各類環境標準依法依規推動落后產能有序退出。（市生態環境局負責）

1.強化重點領域管控。加強對全市重點行業、重點領域、重點園區的監管，深入分析研判重點排污單位污染排放情況。水方面，以長江經濟帶化工行業水污染防治規范整治為重點，綜合利用市場化、法治化手段推動搬遷。大氣方面，以鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃陶瓷、燒結磚瓦、燃煤鍋爐等行業為重點，強化監管；落實國務院《空氣質量持續改善行動計劃》（國發〔2023〕24號）、《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）等相關部署，依法依規依標督促企業污染物穩定排放，淘汰熱力管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，加快淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，繼續推進淘汰全市城市建成區、工業園區等區域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。土壤方面，以涉及5類重金屬（鉛、汞、鎘、鉻、砷）排放行業為監管重點，嚴格企業重金屬排放總量控制，完成年度重點重金屬減排目標；繼續推進錳污染綜合整治。

2.加大生態環境保護執法力度。繼續把固定污染源排污許可專項執法納入生態環境保護年度執法檢查計劃，落實區縣屬地責任和企業主體責任，對惡意違法行為“零容忍、出重拳”，管好“一張證”，緊盯排污口，結合“雙隨機、一公開”開展專項執法檢查，對重點企業排污許可制度執行情況開展“體檢”，切實構建固定污染源排污許可“一證式”監管體系。

3.加強日常動態監管。持續強化污染源自動監控數據質量管理，進一步落實排污單位主體責任，完善自動監測數據標記規則體系，確保自動監控數據的真實、準確、完整、有效，充分發揮自動監管數據在環境監管中的作用，進一步提升執法監管效能。

（三）質量方面。嚴格執行《中華人民共和國產品質量法》，對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》“落后生產工藝裝備（十九）其他”第9項有關要求和“落后產品”，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使落后產品和其他達不到國家強制性標準的產品退出市場。（市市場監管局負責）

1.強化生產許可證管理。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2024年本）》以及環保、能耗、安全、質量方面的法律法規、國際公約和強制性標準，做好鋼鐵、水泥企業工業產品生產許可換（發）證受理、審查和審批工作，對落后產能項目，不受理企業工業產品生產許可證申請，已受理的一律不予行政許可。將鋼鐵、水泥產品生產許可獲證企業監督檢查納入“雙隨機、一公開”抽查計劃，對抽查中發現的違法違規問題，及時依法依規嚴肅處理。結合強制性國家標準GB 175-2023《通用硅酸鹽水泥》實施，組織開展水泥產品生產許可證獲證企業專項檢查。

2.開展產品質量監督抽查。保持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品監督抽查力度，認真執行年度監督抽查計劃。全面落實監督抽查后處理有關要求，做好結果送達、異議復檢、責令整改、產品復查等環節工作，督促企業落實好產品質量安全主體責任，確保監督抽查形成閉環。對產品質量達不到強制性標準要求的企業，嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》相關條款，依法查處并責令限期整改，在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法吊銷營業執照，依法關停退出。

3.加強產品質量執法。將嚴厲打擊鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、磚瓦等產品無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為作為常態化執法內容。對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》“落后生產工藝裝備（十九）其他”第9項有關要求和“落后產品”，長期堅持對執法中發現的不達標問題依法依規處置。利用日常監督信息，以無證、無照、“黑窩點”情況為重點，排查涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品的生產企業。加強信息溝通、相互協調，堅決依法取締“地條鋼”，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對生產企業質量違法行為，做到有舉報必查，有線索反映必查，依法嚴格處罰。

4.加大重點用能產品設備質量監管力度。依法依規禁止能效低于《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》準入水平的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。

（四）安全方面。對照《中華人民共和國安全生產法》和《淘汰落后安全技術裝備目錄》《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄》《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》及《產業結構調整指導目錄（2024年本）》“落后生產工藝裝備（十七）采礦”“（十九）其他”第9項有關要求，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍達不到法定安全生產條件的，依法予以關閉，有關部門依法吊銷其相關證照。（市應急局負責）

1.持續開展重大事故隱患動態清零。持續加大對《工貿企業重大事故隱患判定標準》的宣傳貫徹力度，以“委外作業、有限空間作業、動火動焊”三大作業為重點，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。集中開展突出違法行為2024年集中執法行動，壓實重大事故隱患排查整治企業主體責任和屬地監管責任。

2.繼續抓好危險化學品安全監管。持續按照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》淘汰落后工藝技術設備，進一步加強對危險化學品企業重大生產安全事故隱患、安全生產標準化是否達標等方面進行重點執法檢查，提升危險化學品企業本質安全水平。

3.開展采礦業落后生產工藝裝備摸排整治。組織開展全市采礦企業落后生產工藝裝備摸排整治，對使用應當淘汰的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，依法予以關閉取締。

（五）技術方面。對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》所列“落后生產工藝裝備”〔“（十九）其他”中的第9項除外，下同〕，按照有關規定淘汰相關工藝技術裝備。鞏固取締“地條鋼”成果，嚴防死灰復燃。（市經濟信息委、市住房城鄉建委按職責分工負責）

1.開展工業領域落后生產工藝裝備集中摸排整治。嚴格對標對表《產業結構調整指導目錄（2024年本）》“淘汰類”“落后生產工藝裝備”中有關條目，組織區縣政府對轄區內全部工業企業（以第五次全國經濟普查清查數據為準）開展拉網式全面摸排，對發現的落后生產工藝裝備建立臺賬，限時打卡推進處置。

2.開展建筑領域落后生產工藝裝備淘汰。全面對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》“落后生產工藝裝備（十八）建筑”和《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄》，修訂發布《重慶市建設領域禁止、限制使用落后技術通告（2024年版）》，組織對全市建設工地采用落后生產工藝裝備開展集中摸排整治，并對執行情況進行監督檢查。

3.落實能源綠色低碳轉型行動部署。按照國家能源局工作時序安排，有序穩妥淘汰煤電（含燃煤熱電）落后產能。

4.嚴防“地條鋼”死灰復燃。持續保持高壓態勢，繼續運行群眾舉報處置響應機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”。國網市電力公司指導各區縣供電部門加強對用電量異常企業的監測，及時將用電異常企業信息報當地區縣政府。

（六）其他方面。

1.做好噪聲污染落后設備工藝淘汰。嚴格落實《重慶市噪聲污染防治辦法》（重慶市人民政府令第363號），對違反法律法規規定，生產、進口、銷售、使用噪聲污染嚴重的淘汰設備，或者采用噪聲污染嚴重的淘汰工藝的，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十二條第二款的規定查處。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局按職責分工負責）

2.開展高耗水工藝、技術和裝備淘汰。對照《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》，組織區縣政府對轄區內全工業企業（以第五次全國經濟普查清查數據為準）開展全面摸排，對發現的落后生產工藝裝備建立臺賬，限時打卡推進處置。（市經濟信息委負責）

3.鞏固國家成品油整治工作成果。按照國家能源局工作安排，穩妥開展國家成品油整治后續工作。（市能源局負責）

三、政策措施

（一）加強資金扶持。積極爭取中央預算內節能降（減）碳專項資金等中央資金支持，用好市區（縣）兩級相關專項資金，支持企業實施綠色低碳改造項目。落實大規模設備更新改造政策措施，對符合條件的設備更新改造項目給予支持。（市發展改革委、市經濟信息委、市財政局按職責分工負責）

（二）加大技術扶持。堅持以數字化變革引領制造業系統性重塑，構建“產業大腦+未來工廠”核心場景，推進人工智能賦能新型工業化。加強對重點用能企業技術支持，加快綠色園區、綠色工廠建設，持續健全綠色制造體系。（市經濟信息委負責）

（三）落實價格政策。對鋼鐵行業單位產品能耗水平不達標和存在淘汰類產能的企業，水泥、電解鋁行業綜合電耗水平不達標的企業，落實差別電價、階梯電價等政策。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執行“淘汰類”企業電價。（市發展改革委、市經濟信息委、國網市電力公司按職責分工負責）

（四）執行差別化信貸政策。繼續控制落后產能企業信貸投放，鞏固落后產能企業信貸結構調整成效。引導督促銀行業金融機構落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出落后產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。引導銀行業機構充分借助發揮債委會作用，運用法治化、市場化手段妥善處置落后產能退出企業的債務和銀行不良資產。（人行重慶市分行、國家金融監督管理總局重慶監管局按職責分工負責）

（五）做好職工安置。指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。（市人力社保局負責）

（六）盤活土地資源。嚴格執行產業準入政策，嚴禁向不符合產業政策的項目供地。支持涉落后產能企業用好存量土地，對在城鎮開發邊界內的存量土地，按照國土空間總體規劃（分區規劃）所確定的用途予以調整其用地性質；對在城鎮開發邊界外的存量土地，依照國家和我市關于城鎮開發邊界管理有關規定科學合理利用。同時，對需重新辦理用地手續的按有關規定依法辦理相關手續。（市規劃自然資源局負責）

（七）強化懲戒約束。加強相關信用信息歸集，對未按期完成落后產能退出的企業，由相關職能部門將有關信用信息錄入國家和我市公共信用信息平臺。全市各級各部門按照有關規定查詢、利用信用信息，依法依規開展失信約束懲戒，對逾期不履行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執行。（市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市應急局、市市場監管局、市能源局、人行重慶市分行、國家金融監督管理總局重慶監管局按職責分工負責）

四、工作要求

（一）強化工作協同。市級有關部門要圍繞年度重點工作和具體任務，做好工作安排部署，定期組織監督檢查，及時了解、掌握工作進展，對進展較慢的區縣，采取通報、約談等方式進行督辦。各區縣政府要切實履行屬地責任，細化工作舉措，依法依規推動落后產能應退盡退。

（二）抓好信息公開。市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市應急局、市市場監管局要定期在“信用中國（重慶）”等網站公布當年執法監督執行情況，披露不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。市生態環境局要定期更新環境監管重點單位名錄，開展環境信用評價工作，定期公布違法企業名單及處罰情況。市市場監管局要按規定公布相關產品行政許可和查處違法案件情況。

（三）做好信息報送。各區縣政府、市級有關部門要及時將方案制定、執法監管、年度總結等工作進展情況及存在的問題報送市制造強市建設領導小組辦公室。市制造強市建設領導小組辦公室形成2024年度落后產能退出情況書面報告，經市政府同意后，報送工業和信息化部和國家能源局，抄報國家其他相關部委。

（四）完善聯動機制。積極用好“八張問題清單”，將“八張問題清單”全鏈條管理和閉環管理貫穿推動落后產能退出工作全流程、全過程。發揮落后產能舉報處置機制作用，及時將行業協會、企事業單位、市民等社會公眾關于落后產能的舉報線索信息按職責分工推送有關市級部門核實查處。