習近平總書記曾指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招”，強調要不斷加大高水平對外開放力度。

中國鋼鐵產業對外合作順應新時代更高層次開放型經濟要求，是國家“一帶一路”倡議的具體實踐，對于促進中國鋼鐵產業優化全球布局、轉型升級、高質量發展，有著現實而深遠的意義。未來應堅定不移地繼續擴大中國鋼鐵產業高水平對外開放。

2023年中國鋼鐵產業對外開放取得的主要成果

今年的政府工作報告在回顧2023年工作時提出，“改革開放向縱深推進。出口占國際市場份額保持穩定，實際使用外資結構優化，共建‘一帶一路’的國際影響力、感召力更為彰顯”。回顧2023年，中國鋼鐵產業對外開放取得的主要成果，主要有以下4個方面：

一是鋼鐵產品出口量增幅較大。2023年，我國出口鋼材9026萬噸，同比增幅為36.2%，折合粗鋼出口量9688萬噸（歷史第4高點），其中鍍層板（帶）實現出口1563.4萬噸。這不僅有效彌補了國內供給與需求間的缺口，還穩固并大幅提升了中國鋼材的國際市場份額。

二是鋼鐵國際產能合作項目喜報頻傳。東南亞地區，2023年9月份，上海德龍所屬印尼德信鋼鐵一期擴建項目投產；11月份，北京建龍所屬馬來西亞東鋼二期項目投產。非洲地區，2023年10月份，中鋼國際對外總承包的Tosyali阿爾及利亞四期綜合鋼廠煉鋼項目建設進入攻堅階段；11月份，青山集團所屬津巴布韋鼎森鋼鐵項目建設進度已超過85%。中東地區，2023年5月份，寶鋼股份與沙特阿美、沙特公共投資基金正式簽約，計劃在沙共建“直接還原鐵+電爐”工藝的全流程厚板工廠。

三是與國際重點企業合作持續深化。2023年4月份，華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司（VAMA）二期項目正式投產，涉及一條年產能45萬噸的鍍鋅生產線，填補國內高強、超高強汽車板生產空白；10月份，河鋼浦項汽車板合資項目竣工投產，年設計產能135萬噸，主打鋅鐵合金特色汽車板產品；12月份，寶武杰富意鋼材總產量91.76萬噸，同比增長58.31%，其中中棒年產量首次突破50萬噸大關，達到50.44萬噸；12月份，湛江鋼鐵氫基豎爐建設完成并實現投運。

四是在國際上積極發出中國鋼鐵聲音。2023年10月份，在上海高水平高規格高質量舉辦世界鋼鐵協會年會，圍繞“綠色新動能、鋼鐵新發展”這一議題，同步召開2023年全球低碳冶金創新論壇；12月份，中國鋼鐵工業協會應邀參加聯合國第28屆（COP28）氣候變化大會關于新“鋼鐵標準原則”的發布會，并在會上分享了中國鋼鐵行業EPD（環境產品聲明）平臺以及積累的經驗和數據。

對2024年中國鋼鐵產業進一步擴大高水平對外開放的建議

政府工作報告在對2024年經濟社會發展總體要求中指出，“擴大高水平對外開放，促進互利共贏”。結合相關要求，就2024年繼續擴大我國鋼鐵產業高水平對外開放，筆者談幾點看法和建議。

一是今年鋼材出口量有望繼續保持高位。國內粗鋼產能過剩和下游市場對鋼材需求的缺口，仍需通過加大出口來有效彌補。建議緊緊抓住歐盟等地區碳邊境調節機制的過渡期，及東南亞、南亞、中東和非洲等地區新建鋼鐵產能釋放前的窗口期，盡可能做到未來2~3年間鋼材出口仍保持高位，為國內鋼鐵企業產品結構調整和轉型升級爭取時間。持續優化調整現有鋼材出口產品稅則稅目，在過渡期和窗口期對鋼材出口退稅政策進行適當調整，以提升高端鋼材的國際競爭力。做好鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的各項前期準備工作，包括依據生態環境部下發的最新技術文件編制企業碳核算報告并加強對歷年報告的核查，加緊制定和修訂行業碳核算、配額、監測等相關的標準，加大力度培養碳排放監督管理人才隊伍等。在加大優質高端鋼鐵品種研發投入的同時，要保證一部分優質鋼材的進口數量。

二是加快鋼鐵國際產能合作項目建設和產能釋放。推動寶鋼股份沙特中厚板項目開工，推進德龍鎳業印尼不銹鋼項目三期建設、馬來西亞聯合鋼鐵項目擴產、津巴布韋鼎森鋼鐵項目竣工投產等。鼓勵并支持鋼鐵企業在海外開拓多元化市場，向鋼鐵產業鏈上游積極布局實施鐵礦石資源項目并購、已有項目施工建設、投產項目達產增產擴產；向下游布局鋼材制品深加工產線，拓展中間品貿易。以目前已建成的海外鋼鐵項目基地所在地區為依托，籌劃并搭建分國別的對外開放信息交流平臺，為國資、民營企業“出海”提供對外投資屬地風險識別清單更新、政策變更指引、重點項目引薦等服務。

三是吸引外資在國內投建高端鋼鐵產品項目和綠色低碳項目。用好政府工作報告中提出的“全面取消制造業領域外資準入限制措施”政策紅利，加強與國際主要鋼鐵公司、鐵礦石和重點設備供應商、跨行業重點國際企業間的交流合作，以下游急需和緊需的鋼鐵產品為切入點，以“碳達峰、碳中和”涉及的工藝路徑、技術裝備的迭代和創新為突破口，積極謀劃、籌建、落地實施相關項目，樹立對外開放新標桿。加強鋼鐵方面國際間人才交流互訪協作，推動氫冶金、近零碳排放電爐流程、冶金渣高效化資源化利用等關鍵共性技術的研發和創新，以及鋼鐵新材料的開發和應用。

四是向世界發出更多中國鋼鐵聲音，講好中國鋼鐵故事。依托中國鋼鐵工業協會、中國貿促會冶金分會在國內舉辦的行業國際技術交流、工業展覽、貿易等鋼鐵年會、峰會，積極參加COP29、世界鋼鐵協會年會、國際冶金技術展等國際會議和展覽，積極發聲，向世界傳遞和分享中國鋼鐵綠色低碳發展理念和決心、正在開展的各項綠色低碳實踐、已取得的成效和經驗。鼓勵鋼鐵企業和國際工程承包商進行項目復盤，結合屬地項目企業在ESG（環境、社會和治理）工作開展過程中取得的成果，在國際交流場合，講好“一帶一路”上中國鋼鐵國際產能合作經典故事。