鋼鐵工業是國民經濟的基礎性產業，是關乎工業穩定增長、經濟平穩運行的重要領域。8月24日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、海關總署聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱：《工作方案》），明確2023-2024年穩增長主要目標，提出四大行動12項工作舉措。《工作方案》從加強鋼結構推廣應用、擴大重點領域消費需求、提升鋼鐵產業鏈國際化水平等三方面入手，積極拓展鋼鐵應用場景，形成有效的需求牽引，多措并舉推動鋼鐵工業高質量發展。

一、《工作方案》強調統籌擴大內需和深化供給側結構性改革的戰略舉措

“十四五”以來，我國鋼鐵工業邁入高質量發展新征程，持續提升供給質量任重道遠。當前，鋼鐵行業面臨需求不足、效益不佳的突出矛盾。《工作方案》提出統籌考慮供給與需求，著力提升鋼材供給質量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。在需求端，實施擴大內需戰略，貫通生產、分配、流通、消費各個環節，加快培育完整內需體系。推動上下游產業鏈協同，補短板、鍛長板、強基礎，支撐傳統產業改造提升、優勢產業鞏固延伸、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。同時，加強政策協同，優化市場環境，激發行業活力，提振企業信心。在供給端，繼續深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求適配性，加大研發和技術改造的投入力度，持續推動科技創新、制度創新，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。

二、《工作方案》指明了擴大重點領域消費需求的工作方向

（一）產業協同、示范推廣，構建以鋼結構為橋梁的升級消費場景。我國鋼材消費結構正在發生根本性變化，鋼結構市場潛力巨大。《工作方案》指明了實施以推廣鋼結構橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃，鼓勵有條件地區的公共建筑改造優先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領域積極推廣應用鋼結構。大力推動鋼結構建筑產業，是促進我國鋼鐵行業消費升級的重要手段，將有效帶動我國鋼材高端化發展。

（二）建立機制、產需對接，搭建以綠色化為主線的拓展消費場景。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產需對接活動，加強上下游企業的互聯互通，積極拓展鋼鐵應用場景。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉等促消費政策措施，挖掘風電、光伏發電等領域消費潛能，擴大鋼材消費需求。鋼鐵企業應將產品發展與綠色消費領域用鋼需求相匹配，構建綠色制造與綠色供應鏈，加快推動產品與服務綠色化。

（三）標準引領、品牌培育，拓寬以產業鏈為紐帶的國際消費場景。優化調整鋼材產品出口政策，完善高技術含量產品分類，積極支持企業融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。參與高質量標準引領行動，參與國際標準制修訂活動，推動國際間檢驗檢測認證結果互認，加強與國內裝備、技術、服務等協同走出去。在構建“雙循環”新發展格局下，培育企業參與國際合作新優勢，形成創新能力更強、附加值更高的產業鏈，進一步提升產業鏈的韌性和安全水平。

三、思考與建議

“十四五”是鋼鐵工業高質量發展的關鍵時期，面對新一輪市場下行周期，各地方和各企業要認清當前形勢，積極落實《工作方案》，搶抓機遇謀發展，重點做好以下工作：

一是加快結構轉變，實施產品升級。隨著中國鋼鐵需求總量逐漸下降，我國鋼材消費品種結構正在發生較大變化，傳統建筑用鋼筋、線材等比重下降，板材、型鋼和焊管比例逐漸上升。下游用鋼行業的消費變化促使鋼鐵工業向供給高端化發展，地方政府需在高端產品、技術創新等方面給予政策支持和保障。鋼鐵企業需結合企業自身情況及時研究制定符合未來需求的產品發展戰略，優化提升技術工藝，加快研發推廣新材料、新品種，積極推動產品結構轉型升級。

二是加強產業延伸，與消費主體緊密銜接。地方政府圍繞上下游產業鏈延伸需做好配套支持，統籌當地資源，主動擴大對外交流合作，更好融入全球供應鏈，提高我國全球供應鏈安全水平，打造競爭新優勢。鋼鐵企業需緊密對接客戶需求，加快由生產商向服務商轉變，發展剪切、配送等增值服務，建立完整的關鍵客戶管理和服務體系。同時，以供應鏈服務為抓手，采用現代互聯網、大數據、數字化、智能化等新技術，實現全流程高效協同，構建起暢通循環的鋼鐵現代流通體系。

三是加快關鍵技術標準研制，引領鋼鐵行業提檔升級。地方政府需健全標準引領激勵獎勵機制，形成市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與的標準化工作格局；引導搭建覆蓋鋼結構建筑企業、鋼鐵企業、科研院所、高校等全產業鏈的“產學研用”協同創新平臺，適應發展新需求。同時，行業企業應積極參與構建完善鋼結構標準體系，強化并保障關鍵技術標準的有效、高效供給，引領鋼鐵行業提檔升級。