“中國(guó)廢鋼資源在全球占比超過(guò)50%，廢鋼現(xiàn)貨定價(jià)權(quán)可自主決定。而鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)80%，國(guó)外礦山具有絕對(duì)的定價(jià)權(quán)。廢鋼是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料。”

“當(dāng)前廢鋼行業(yè)小、散、亂、差，易造假摻雜，質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)不規(guī)范，還存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。”

必須加快廢鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全生命周期管理，走數(shù)字化、信息化、標(biāo)識(shí)化和機(jī)器人化回收處理之路，助力鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

……

7月13日，在江蘇常州召開(kāi)的第十五屆中國(guó)金屬循環(huán)應(yīng)用國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)七屆三次會(huì)員大會(huì)上，來(lái)自廢鋼相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表等圍繞廢鋼產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，析問(wèn)題、提建議、明方向，共商廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

廢鋼產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

與會(huì)嘉賓介紹，廢鋼是失去原有使用價(jià)值的鋼鐵制品，按來(lái)源可分為三種。一是自產(chǎn)廢鋼，在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生，以各種切頭和廢品形式存在。二是加工廢鋼，在生產(chǎn)鋼材制成成品時(shí)產(chǎn)生的廢品、邊角余料及含鐵廢棄物、多為沖壓邊角料、車(chē)屑、料頭等。三是折舊廢鋼，由鋼鐵材料制成的各種機(jī)械設(shè)備、交通工具、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)具、軍事用品、生活用品等經(jīng)過(guò)一定使用年限后的報(bào)廢品。其中，加工廢鋼和折舊廢鋼統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)廢鋼。

會(huì)上，與會(huì)嘉賓分析了當(dāng)前廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇來(lái)看，一是作為鋼鐵生產(chǎn)原料的鐵礦石集中在巴西、澳大利亞等的四大礦山，而我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)80%，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)極大，受地緣政治等因素影響，對(duì)國(guó)外礦石的過(guò)高依賴(lài)可能對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)原料安全、產(chǎn)業(yè)安全造成威脅。而加快廢鋼回收利用，可顯著降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴(lài)程度。

二是未來(lái)15年～20年，廢鋼將超過(guò)鐵礦石成為第一大鐵素來(lái)源。2022年，我國(guó)廢鋼資源總供應(yīng)量達(dá)到2.6億噸。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)估算，2020年我國(guó)鋼鐵蓄積量已超過(guò)110億噸，2030年可達(dá)到150億噸。隨著我國(guó)鋼鐵積蓄量的增加，廢鋼資源量也在每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)鋼鐵需求大概率進(jìn)入平臺(tái)期，廢鋼將具備逐步替代鐵礦石的條件。需要注意的是，當(dāng)前，我國(guó)廢鋼資源量（在全球占比接近40%）和消耗量雖然都是全球最大的，但相對(duì)于我國(guó)鋼產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)供應(yīng)還是比較緊張的。

三是在當(dāng)前背景下，廢鋼是載能節(jié)能、減排降碳、綠色環(huán)保且可無(wú)限循環(huán)利用的鐵素資源，加快廢鋼回收利用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、助力鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，與會(huì)嘉賓指出廢鋼產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨一些問(wèn)題亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)整體集中度低，不僅小、散、亂、差，還存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。目前，廢鋼行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)707家，加工能力為1.6億噸。而在2022年社會(huì)廢鋼資源2.6億噸中，有1億噸資源是在萬(wàn)余家非準(zhǔn)入基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。廢鋼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多，廢鋼價(jià)格受市場(chǎng)供需和國(guó)際市場(chǎng)影響，波動(dòng)較大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和廢鋼應(yīng)用的可持續(xù)性帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。不少與會(huì)嘉賓呼吁：“企業(yè)要加強(qiáng)自律，不做不賺錢(qián)的事情。”

二是廢鋼回收缺乏有效監(jiān)管，廢鋼質(zhì)量參差不齊。廢鋼目前存在成分復(fù)雜、人為摻雜等質(zhì)量問(wèn)題，主要原因包括人為因素導(dǎo)致質(zhì)檢放行未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，為追求利潤(rùn)人為造假摻雜等。這不僅擾亂了廢鋼市場(chǎng)正常運(yùn)行，降低了廢鋼行業(yè)整體信譽(yù)度，還給廢鋼應(yīng)用帶來(lái)了一定的難度，導(dǎo)致廢鋼回收效率低下、成本高，影響了廢鋼應(yīng)用的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是新的財(cái)稅政策仍不能解決廢鋼企業(yè)稅負(fù)重難題。與會(huì)嘉賓介紹，新的財(cái)稅政策明確從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其收購(gòu)的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，然而開(kāi)3%的增值稅發(fā)票給鋼廠(chǎng)的情況下無(wú)法退稅，鋼廠(chǎng)將面臨額外10%的增值稅成本，因此鋼廠(chǎng)基本不接受3%的增值稅發(fā)票，使得廢鋼加工企業(yè)稅負(fù)仍然較重；有企業(yè)采用自制憑證，以較低成本擾亂市場(chǎng)；地方政府招商引資政策帶來(lái)的“稅收洼地”，使“脫實(shí)向虛”、異地注冊(cè)、“票貨分離”現(xiàn)象突出。

此外，廢鋼產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、廢鋼循環(huán)利用體系建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面也面臨挑戰(zhàn)。

廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

當(dāng)前，廢鋼產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，增長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)規(guī)模大。為推動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，與會(huì)嘉賓提出了以下建議。

一是建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)反映的稅負(fù)問(wèn)題。針對(duì)近日稅務(wù)總局視頻會(huì)提出按8%的利潤(rùn)率征收所得稅，即回收公司所得稅需要繳納銷(xiāo)售額的2%，建議將稅率降到1%以下。稅務(wù)總局認(rèn)可核定征收的方式使得產(chǎn)業(yè)鏈前端有了規(guī)范的第一張票，可降低廢鋼回收加工企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但2%的所得稅比例偏高，所得稅的成本最終將轉(zhuǎn)嫁到下游鋼鐵企業(yè)，降低其使用廢鋼的積極性。同時(shí)，建議將財(cái)稅2021年40號(hào)公告中廢鋼的退稅比例提高到70%，并取消對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象的限制。將廢鋼的退稅比例提高到70%可以有效抑制“稅收洼地”，大幅減少“票貨分離”的現(xiàn)象，降低企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也可降低鋼鐵企業(yè)使用廢鋼的成本。此外，由于多數(shù)鋼鐵企業(yè)下屬的廢鋼公司的名字并不在鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單上，無(wú)法取得退稅，因此建議取消對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象的限制。

二是建議加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，督促地方政府落實(shí)政策專(zhuān)款專(zhuān)用，防止設(shè)卡設(shè)限。有企業(yè)反映，當(dāng)前存在地方政府對(duì)退稅政策不執(zhí)行、稅款返還不及時(shí)、要求本地企業(yè)不接受外省企業(yè)開(kāi)具的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票等問(wèn)題，建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)退稅款項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，要求地方稅務(wù)及時(shí)、足額落實(shí)退稅，打破區(qū)域壁壘，加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

三是建議研究制定促進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口相關(guān)政策。目前，由于標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、內(nèi)外價(jià)格倒掛、海關(guān)處罰力度大等，導(dǎo)致再生鋼鐵原料進(jìn)口量不及預(yù)期。針對(duì)此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)已牽頭修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但尚需生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)可，建議加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動(dòng)公告發(fā)布，研究進(jìn)口增值稅優(yōu)惠政策等，促進(jìn)再生鋼鐵原料擴(kuò)大進(jìn)口量。