2月7日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部聯合發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》。和此前發布的征求意見稿相比，指導意見刪除了眾多具體指標性表述，但大的梗概沒有變化。

  資深人員表示，這個指導意見可謂姍姍來遲，相比征求意見稿，碳達峰的時間節點出現較大變化，從2025年拖后到2030年，刪掉了“力爭率先實現碳排放達峰”這個表述，指導意見更切合實際情況，有利于鋼鐵行業有序推進碳減排，避免激進整治。此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，此次文件的表述是“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策”，便于今后開展調控。

  意見稿中有如下表述，“力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%;電爐鋼產量占粗鋼總產量 比例提升至15%以上，力爭達到20%;廢鋼比達到 30%”，在正式稿中，只剩下“鼓勵電爐鋼產量占粗鋼產量的比例達到15%”。不少調控目標沒必要給出太明確的時間指引，而繼續進行指標指引的那部分，足見重要，電爐鋼就是廢鋼冶煉，此前政府對廢鋼回收有所限制，近兩年為了減少碳排放，政府鼓勵廢鋼回收利用。

  她認為，政府對新增鋼鐵產能很有控制力，但對存量產能擴建方面一直是個漏洞，存量產能可以通過技改等方式擴建，還被認為是企業管理先進，技術進步，《指導意見》為了防范存量產能變相擴產，以碳排、能耗放來進行控制，基本上將產能鎖死。

  相比征求意見稿，正式稿增加了鼓勵初級產品進口的內容，這是為了增加半成品、初級品的進口，減少碳排放。

  中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創解讀，《指導意見》將“創新能力顯著增強”作為鋼鐵行業高質量發展的第一目標任務，提出了研發投入1.5%以上的資金保障目標，重點突出了智能化發展新要求，提出“關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠”三大目標，并制定了“大力發展智能制造”任務，提出了智能制造行動、建設大數據中心、推進智慧物流、構建智能制造標準體系等具體措施。

  在結構優化方面，從產業集中度、工藝結構、產業布局、供給格局四個方面提出了發展目標任務，要求實現集聚化發展，電爐鋼比例達到15%以上，提出了“嚴禁新增鋼鐵產能”“優化產業布局結構”“推進企業兼并重組”“有序發展電爐煉鋼”“維護公平市場秩序”“提升開放合作水平”等6個方面具體措施。

  關于節能減排，《指導意見》提出了5個方面的目標要求，不但有超低排放改造80%以上、噸鋼綜合能耗降低2%以上、水資源消耗強度降低10%以上的3個量化指標要求，也有產業耦合發展、2030年碳達峰等導向性目標任務。

  2020年冶金工業規劃研究院成立了“十四五”鋼鐵工業高質量發展研究專項研究小組，全程參與《關于促進中國鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）編制過程。

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